构建东北老工业基地振兴的政策体系,这是一篇与工业基地论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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[摘 要]继2003年国家实施东北振兴战略以来,东北地区一直处于良好战略机遇发展时期.如何从新的角度构建东北老工业基地振兴发展的政策支持体系,利用好政策这一外生动力,在此基础上激发内生动力,成为东北老工业基地振兴发展的关键所在.东北地区的全面振兴和发展,应把握好战略机遇,着力解决投融资不合理、产业结构调整失衡、域外资源开发不健全、反向梯度倾斜缺失等机制问题；抢抓发展机遇,在“十三五”时期应创新东北振兴的投资融资导向机制、构建新的产业园区、提高域外资源开发力度、促进产能转换机制重建、构建反向梯度倾斜机制及央企国企改革机制,以此东北地区经济增长的难题,以政策创新推动体制机制创新,实现东北老工业基地的有效振兴与长足发展.
[关键词]老工业基地振兴；内生动力；产业结构调整；政策支持体系
[中图分类号]F812.0 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2017）04-0121-05
伴随着区域的工业化进程,东北地区曾经有过长期辉煌的历史. 20世纪上半叶,东北地区经济不仅领先全国,且工业规模超过日本位居亚洲第一；新中国成立以后到1978年,东北地区经济也一直位居全国大区前列,远高于当时长三角、珠三角和京津冀地区在全国的分量.但是改革开放以来,东北经济在全国的比重不断下滑,近年来东北经济更是下行压力大、衰退趋势显现,老工业基地振兴面临重大挑战.1978年东北地区经济总量相当于三个广东,而到2015年（5.8万亿元）则变为不及广东的80%,且僅占全国的8.6%,2016年这一比重还将下降到8%左右.面对东北经济趋于衰退的不利态势,党、国务院高度重视并出台了一系列政策,再次吹响了新一轮东北振兴的号角.2014-2016年,随着《关于近期支持东北振兴若干重大举措的意见》《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等政策的出台,国家发改委又批准了哈尔滨城市新区建设,哈尔滨综合保税区和辽宁自由贸易区建设[1],面对如此重大的政策红利,在“十三五”时期,如何从新的角度来构建东北老工业基地振兴发展的政策支持体系,利用好政策这一外生动力,并在此基础上激发内生动力,进一步发挥比较优势,扬长避短、扬长克短、扬长补短,成为东北老工业基地振兴发展的关键所在.
一、 政策支持体系的内涵
东北老工业基地振兴的政策支持体系是指针对东北老工业基地振兴发展的不同政策单元之间和同一政策内部不同要素之间的关联性及其与东北老工业基地振兴发展社会环境相互作用而形成的一系列政策支持体系的统一体.东北老工业基地振兴发展的政策支持体系具有整体性、相关性、层次性、有序开放性四大特点.东北老工业基地振兴发展的政策支持体系是一个有机的整体,政策支持体系内部以及系统与环境之间具有相互依存的性质.从纵向结构来看,政策支持体系分为高层级政策支持、低层级政策支持等若干等级；从横向结构看,东北老工业基地振兴发展的政策支持体系内部分为不同类别之间相互配合、补充、协调的子系统,这一系列支持体系的结构和运动按照一定秩序有规则地进行,以实现东北老工业基地的振兴发展.
东北老工业基地振兴发展的政策支持体系由总政策支持体系、基本政策支持体系、具体政策支持体系组成.2016年11月16日,国务院印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,是东北老工业基地振兴发展的政策支持主体为实现东北老工业基地振兴发展任务而规定指导全局的总原则,其构成要素主要包括总目标、总任务和总路线[2].对东北老工业基地振兴发展进行了概括性、综合性、长期性、全局性的阐述,是东北老工业基地振兴发展的一种战略性政策支持.2017年1月,国家发改委东北老工业基地振兴司发布的《国家发展改革委关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》,这是东北老工业基地振兴发展政策主体用以指导资源型城市转型发展方面工作的指导原则、基本方针.它是东北老工业基地振兴发展政策在资源型城市转型发展方面的具体化,具有区域性、阶段性等特征.此外,“十三五”时期,东北地区各省、市、县不同层次的政策支持主体,围绕国家以及各部委有关东北老工业基地振兴发展的政策支持体系建设方案,针对东北老工业基地振兴发展的相关政策支持也分别制定了相应的准则、具体措施、界限性规定,对基本政策支持做了具体化分解工作,这一系列具体政策支持有可操作性、具体性、变动快、时效短等特点.其分别从政治政策支持、经济政策支持、文化政策支持、社会政策支持、对外政策支持等不同视角对东北老工业基地振兴发展政策支持体系进行了系统化、专业化的补充和阐述.
东北老工业基地的振兴发展在吸收借鉴国内外先进经验的基础上,应进一步推进简政放权,试点市场准入负面清单制度,完善政府守信践诺机制；推动驻东北地区的央企开展国有资本投资运营公司,支持部分央企开展混合所有制改革；重点培育有利于民营经济发展的市场环境、政策环境、金融环境、法治环境、创新环境等,增强民企发展信心.提高绿色制造、智能制造、服务型制造、精益制造能力；扩大优质特色农产品销售市场,打造东北地区农产品和地理标志品牌；加快推进吉林省煤业集团、黑龙江龙煤集团、阜新矿业集团等煤炭企业深化改革,有序退出过剩产能.大力发展“互联网+”新产业,支持打造互联网双创平台,引导知名互联网企业深度参与电子商务发展；推进建设长春、哈尔滨等城市双创平台,加快沈阳浑南区双创示范基地建设；推进老工业基地振兴三年滚动实施方案的公路、铁路、机场、农业、水利、能源等基础设施项目建设；加快既有铁路扩能改造和高速铁路网建设,参照中西部地区执行支线机场建设补助标准.创新完善大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区管理体制机制,加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设；加快推进东北三省地方政府债务置换,引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度；强化东北振兴的主体责任,振奋精神、转变观念、扎实苦干,创造性开展工作.
结论：关于工业基地方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关工业基地论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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