智慧治理:大数据时代京津冀大气污染治理之,这是一篇与大气污染论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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[摘 要]大数据是继互联网、物联网、云计算之后,又一次新的技术革命,大数据时代的到来改变了信息与数据的传播渠道和处理方式,为京津冀区域内的大气污染问题带来了智慧治理的机遇,智慧治理是大数据时代的产物,可以实现治理机制长效化、治理工具智能化和行政决策方式科学化.但在目前的区域大气污染智慧治理过程中,还存在着数据挖掘能力不足、数据传递效率不高、数据技术和人才欠缺等困境,因此,大数据时代京津冀大气污染智慧治理的实现应以大数据理念和技术为核心,应用大数据转变行政决策方式、构建政府主导下的多元治理主体、重构大数据环境下大气污染治理机制和完善大数据人才培养和跨越式发展机制,只有如此,才能突破智慧治理的困境,借以提升区域内大气污染的治理能力.
[关键词]大数据时代；京津冀大气污染；智慧治理
[中图分类号]X51[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）07-0085-04
雾霾导致京津冀地区严重的大气污染问题日益成为社会各界关注的焦点,而传统的行政区行政的治理模式日趋陷入“治理失灵”的境地,大数据时代的到来改变了信息搜集和传播的轨道,为更好地治理京津冀区域内大气污染问题带来了契机,因此,本文提出“智慧治理”的概念,认为它将成为大数据时代京津冀区域大气污染问题治理的发展前景.但目前在实现“智慧治理”的进程中,还存在着一定困境,文章在进行具体分析的基础上提出解决路径.
一、智慧治理：大数据时代京津冀大气污染治理的新机遇
改革开放以来,随着工业化、城镇化和区域一体化的发展,京津冀成了中国最重要的工业化区域之一,也是雾霾频发的重灾区.2014年,京津冀地区SO2、NOx排放量分别为147.8万吨、194.57万吨,占全国的7.5%、9.36%,单位面积排放强度分别是全国平均水平的3.3倍、4.2倍[1].2015年1-11月的空气质量报告显示,京津冀地区有6～7个城市排在空气污染最为严重城市的前10位.2015年进入11月份以来,北京经历了历史上罕见的连续20天的雾霾天气,环保部门多次发布雾霾红色预警.虽然在2013年,国家已经出台了《大气污染防治行动计划》和《京津冀及其周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,2015年9月又对《大气污染防治法》进行了修订,增加了大气治理联防联控的内容,而且京津冀三地也相继修订了各自的《大气污染防治条例》,但区域内大气环境质量继续恶化的情况并没有得到有效改善.由此可以推断,京津冀三地间大气污染传统的治理模式急需变革.然而,继物联网、云计算及移动互联技术之后的大数据革命为京津冀大气污染问题带来了智慧治理的机遇.美国麦肯锡全球研究院在2011 年5月发布的研究报告认为： “大数据指的是大小超出常规的数据库工具获取、存储、管理和分析能力的数据集”[2].大数据有多样的数据类型、低密度的数据价值、海量的数据规模和动态流转的数据体系四重特征,现已被广泛应用于智能交通管理、能源动态监测、流动人口管理和食品安全监管等领域.鉴于此,本文结合大数据时代的特征,认为大数据时代京津冀大气污染的智慧治理即充分运用大数据的思维和理念,通过云计算、物联网和大数据技术手段收集、监测、整合、整合区域内大气环境质量的各项相关数据与信息,创新治理的方式和手段,提高决策的科学性、准确性和适用性,进而实现京津冀大气污染治理能力现代化.
二、 数据能力鸿沟：大数据时代京津冀大气污染智慧治理面临的困境
大数据时代的智慧治理强调以大数据为核心的思维和技术的广泛性应用,对数据的全面抓取、分析和整合已经成为治理过程中必不可少的环节.但在京津冀区域内的大气污染治理问题上,目前的治理模式还未能有效响应大数据的技术和思维层面的突破,数据能力鸿沟成为无法逾越的瓶颈,制约着治理进程取得实质性进展.
(一)数据获取能力不足
数据资源是实现智慧治理的前提和保证,京津冀大气污染智慧治理取得实效的基础是对相关数据的把握,只有全面掌握数据,决策者才能做出科学决策,但目前,京津冀大气污染治理过程中三地政府还缺乏数据获取能力.
1.京津冀区域内大气污染治理需要以治理主体自觉地掌握相关数据为基本前提,是一个各方面协同参与的有机整体,但由于大数据理念及技术兴起于西方,在我国起步较晚,导致政府还主要是依赖抽样、局部和片面数据做出决策.因果关系重于相关关系、大概重于精确、预防重于预测已成为治理惯习,致使绝大多数非结构化数据（视频、图片、位置信息等）被闲置.
2.大数据的碎片化和价值密度较低等特征导致政府对海量数据的搜集往往只能提取出少量有价值的信息,因此,政府各部门出于“理性经济人”的考虑,不愿意花费巨大成本挖掘少量有“含金量”的数据.
(二)数据传递效率不高
虽然2014年总书记强调将京津冀协同发展上升为重大国家战略,提出“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子”[3],但受传统公共行政体制的影响,京津冀大气污染治理仍然采用的是行政区行政的治理模式,纵向上层级节制,横向上以行政区为界限,在面对区域性公共事务时,大气环境的公共性与分割式治理模式的专业性产生冲突,阻碍三地政府间数据的传递.一方面,受官本位、政府本位、权利本位、“家丑不可外扬”和“各人自扫门前雪,休管他人瓦上霜”等封闭性传统文化的影响,三地政府还没有从垄断和保密的历史习惯思维方式中解脱出来.政府部门间缺乏以大气治理为核心的信息资源共享意识,习惯于将所掌握的信息视为政府内的“私有财产”和“权力领地”,彼此间互相敌对和缺少信任,缺乏共享意愿,导致了信息不对称现象的发生.另一方面,在“理性经济人”理念导向下,三地政府间以自身利益为重, 各自为政、自成体系、相互割裂, 产生了严重的“信息孤岛”现象；三地各有一套相同功能的数据库,数据采集渠道、标准、信息代码不尽相同,各个地方检测人员的技术手段、使用的空气监测数据监测仪器也不统一,降低了政府之间数据传递的效率.
结论：关于本文可作为大气污染方面的大学硕士与本科毕业论文大气污染论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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