解放战争时期华北人民政府的财政建设与其影响,本论文主要论述了华北论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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摘 要：随着中国从局部执政向全国范围内执政转变,华北人民政府的财政工作也逐步由战时供给型向和平时期的建设型转变.在这一转变过程中,华北人民政府财政建设工作表现出财政工作机构逐步正规化、财政管理趋于集中化等特点.华北人民政府在财政工作方面的积极探索,既优化了财政收支结构又规范了金融秩序.这不仅为新中国财政工作的开展积累了丰富经验,而且为新中国财政制度的建立奠定了重要基础.
关键词：华北人民政府；财政工作；建设型财政
中图分类号：K26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0142-05
中国由局部执政向全国范围内执政的转变过程中,华北人民政府财政工作由战时供给型财政向和平时期财政向建设型转变.近些年来,学界在华北人民政府财政建设方面虽然取得了不少研究成果,但很少有人从中国由局部执政向全国范围内执政转变这一视角对华北人民政府的财政工作进行专门研究.①本文在对这一过程中华北人民政府财政工作的主要特点进行归纳梳理的基础上,试图对华北人民政府财政工作所取得的成效作些分析和评价.
一、华北人民政府财政工作机构逐步正规化
为满足由战时供给财政向建设型财政转轨的要求,积极应对形势变化对财政工作提出的新挑战,华北人民政府积极探索和推动财政工作机关的专业化和科学化.其中,最突出的表现是将财政收入采集功能从财政机关中剥离,并设立独立的税收机构.
在原有征管体制下,农业税主要由财政部门负责,而工商业税收由于总量较小,除出入口税由税务局负责外,其他税种由工商部门负责（如晋冀鲁豫）.由于革命形势一日千里,财政部门“一手抓”的战时体制已经不能适应经济工作迅速发展变化的需要.与此同时,华北区的工商业税收工作也越来越繁重.这些都需要成立专门的税务机关来掌管税收征管工作.为进一步发挥税收在支援战争、充裕财政收入方面的巨大作用,华北人民政府决定建立各级税务机关,“负责征收出入口、盐税、货物、烟酒、工商、交易、印花、屠宰等各种税收,并负责管理酒业专营,与部分卷烟业公营及盐业之管理经营等事宜”②.
1948年10月10日颁布的《华北区各级税务机关组织规程草案》明确规定,新成立的各级税务机关中,“总局受华北人民政府财政部领导,其余各级税务局所,均受上级税务局及同级政府之双重领导,同级政府与上级局意见有抵触时,执行上级局之决定”③.“税务机关得单独行文,对人民颁发布告,但有关政策法令之变更,各级税局均应据上级指示发布之；无上级指示,对政策法令均无变更之权.”④此时期,其他解放区（如陕甘宁）也实行了将税务机关独立的组织方式,但是地方各级政府对本级税务机关仅有监督作用,并无领导之实,不利于调动地方政府积极性.华北区的这种双重领导体制,一方面保证了各项新税则能够得到有力的贯彻执行,使华北区财税工作在统一的基础上提高效率,保障财税政策的执行效果；另一方面,可以较好地协调华北人民政府与各级政权间的关系,兼顾上下级利益.
为推动财政工作向建设型转轨,首先要对混乱的金融秩序进行统一规范.1948年11月,决定在华北银行、山东解放区北海银行以及陕甘宁西北农民银行的基础上,组建成立中国人民银行,并以华北银行为总行；同时“于本年12月1日起发行中国人民银行钞票（下称新币）,定为华北、山东、陕甘宁、晋绥各区的本位货币,统一流通.所有公私款项收付及一切交易,均以新币为本位”⑤.新币发行后,上述解放区原有货币即停止发行,并逐步收回.确立解放区本位币的同时,中国人民银行采取措施抵制金圆券在解放区流通.在“乡村与小城镇贬低比价收兑,一面排挤,一面收兑,迅速肃清,中等城市以排挤为主,辅以限额收兑”⑥.新解放的城市（如平津）则采取人民币为主并辅以其他货币方式进行过渡.人民币与辅币固定比价通用,“不论军民人等携有非通用货币而想在平津行使的,均须在人民银行兑换处照规定比价兑换人银券、冀钞或东北券”⑦.中国人民银行借助行政力量,宣布金圆券为非法货币,压低金圆券比价,要求金圆券持有者在限定日期内完成兑换,“嗣后如仍有集团、团体、企业向私人银号存款者,一经查出,除将所存款项没收外,并予以纪律制裁”.⑧通过上述措施,有效限制了金圆券在华北解放区的流通,逐步培养了新解放的城市居民对人民币的使用习惯和信心.
二、华北人民政府财政管理逐步集中化
随着形势的迅速发展,原有以分散为特征的财政工作,不仅无法实现对大规模战争的资金保障作用,更无法满足集中有限社会资源刺激生产发展的要求.为保证党对财政工作的绝对领导,华北人民政府成立之初即设立华北财政经济委员会,作为财政工作中枢,独立于财政部之外,对华北财政经济工作进行指导.华北财经委员会工作涵盖“本区财政经济方针政策之拟议事项”“本区财政经济设施之综合企划事项”“审计事项”以及“其他有关重大财经设施之研讨事项”等方面.华北财政经济委员会独立于各级财政机关之外,直接对负责,以确保财权集中以及对财政政策的及时调整.⑨
从财政收入管理来看,华北人民政府对财政收入享有优先支配权.明确“要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态,克服地方主义和游击主义,将一切可能和必须集中的权力集中于和代表机关手里”⑩.华北区的主要财政收支原则上一律归华北人民政府统一支配,“各行署全年预算,经华北人民政府核准后,可一次拨给,并拨给一定预备费归行署掌握调剂.同时,为照顾地方对财政收支灵活性的要求,把工商业税等划出一定比例交行署支配,又将契税、公产收入和司法罚金、违警罚金,全部归行署作机动费用,解决各地某些困难”.在城市财政工作中,由于刚接收的城市税收收入不多,且支出与收入难以做出准确的估计,华北人民政府采取由军管会暂行掌管被接管城市的财政收入及财政管理工作的办法.例如在解放天津时,“为便于结合实际及时解决开支需要,今决定天津市一切税收划归市库保管,暂不解交华北,由天津市军管会统一拨用,其开支不足之数再向华北领取”.在该方针指导下,军管会根据城市特征及现实状况,及时做出决定,缩短了决策链长度,一定程度上弥补了集中化财政管理体制的弊端.
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