香港固体废物管理绩效审计案例和,此文是一篇绩效审计论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
绩效审计论文参考文献：
摘 要：香港审计署对特区政府的固体废物管理工作开展的绩效审计相对成熟和完善,对我国内地审计机关有着积极的借鉴意义和参考价值.本文阐述了我国内地固体废物管理绩效审计的实践现状,然后着重介绍并分析了香港审计署2015年对政府固体废物管理工作进行绩效审计的案例,最后在此基础上提出了改善内地固体废物管理审计的几点建议.
关键词：香港审计署 固体废物管理 绩效审计
中华人民共和国主席令第三十一号中对固体废物的定义是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质.如果固体废弃物不及时得到处理,不仅会造成地下水污染,引起大批水生生物死亡,而且其渗沥液中含有的有毒物质会破坏土壤的生态平衡,甚至导致一些病菌通过农作物危害人体健康.因此,固体废物的管理尤为重要,应该受到环保部门的高度重视.目前关于固体废物管理的绩效审计在我国内地的部分地区已有实践,例如江苏、深圳,但还未全面展开且尚未成熟,而香港审计署对特区政府的固体废物管理工作开展的绩效审计则相对成熟和完善,对我国内地审计机关有着积极的借鉴意义和参考价值.
一、我国内地固体废物管理绩效审计的实践现状
随着固体废物污染日益严重,环境违法成本的逐步提高和违法责任的扩大,对固体废物管理绩效审计的需求也将逐步增加.政府及相关环境管理部门把固体废物绩效审计作为提高环境管理水平、促进社会可持续发展的重要措施.国务院曾在2014年发布的《关于加强审计工作的意见》中指出,在促进改善民生和生态文明建设的过程中,需要加强大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计,推动惠民和资源、环保政策落实到位.
固体废物管理绩效审计对于我国内地而言,还处于探索阶段,目前走在前列的有南京审计局,其在前几年对南京市2011年至2012年生活垃圾收运处理及资金管理情况进行了绩效审计,揭示了南京市生活垃圾收集、运输及处理中存在的主要问题,并从体制和管理的层面上分析了问题存在的原因,同时有针对性地提出了建议,南京市政府分管领导就审计报告做出了重要批示,市 局作为生活垃圾处理的主管部门依据审计报告做了积极的改进和反馈,绩效审计取得了明显的社会效益,赢得了良好的社会反响.
二、香港审计署对政府固体废物管理工作的绩效审计
(一)案例背景
香港特区的环保署是环境局的执行部门,其职责之一是推行废物管理政策和策略.2005年12月,环保署发表《都市固体废物管理政策大纲（2005–2014）》（《2005政策大纲》）,就如何避免和减少都市固体废物,其再用、回收和循环再造,减少废物体积及弃置事宜,订定策略、目标和工作计划.2013年5月,环境局发表《香港资源循环蓝图（2013–2022）》（《2013蓝图》）,提出了有关减少都市固体废物每日人均弃置量的目标.因此,香港审计署就政府在管理都市固体废物方面的工作进行审查,以期找出可予改善之处.
绩效审计在香港被称作“衡工量值式审计”,这类审计工作一直以来都是香港审计署审计工作的重要组成部分.二十一世纪以来,香港在2001年至2015年期间,审计署曾就政府管理都市固体废物的工作进行五次审查工作.其中2015年关注的主要内容是：减少都市固体废物、回收都市固体废物、循环再造都市固体废物、处理和弃置都市固体废物.
(二)审计目标
和传统财务收支审计相比,绩效审计工作并不局限于项目本身的财务核算和财务管理环节,而是深入到项目的各个业务环节中去,对项目整体的经济性、效率性和效果性作出评价,并对影响它的各种因素加以分析.例如,南京审计局为了做好生活垃圾收运处理及资金管理情况的绩效审计,对全南京市固体废弃物处理的规划、收集、运输和处理不同阶段的深入调研,总结出了政府要求和民众期望的核心目标只有一个,就是：固体废弃物处理要达到“减量化、无害化、资源化”处理水平.因此,此项绩效审计工作的中心目标就是评价“三化”目标是否实现,找出并分析影响其实现的各项因素及原因.
香港审计署结合固体废物的管理内容将整个审计项目拆分成四个子项目进行审计,因而需要针对这四个子项目分别制定具体的审计目标.香港审计署的审计工作是以环境局和环保署的工作职责出发,评价政府部门在固体废物管理方面的工作是否合规并且有成效,评价依据参考环境局发布的《2005政策大纲》和《2013蓝图》.
(三)审计实施路径
1.审计内容
按照我国内地的审计常规方案来看,固体废物的审计内容大致分为三块：政策审计、资金和项目审计、监管职责审计.然而,香港审计署对固体废物管理的审计内容主要是围绕管理固体废物的四个方面展开：固体废物的减少、回收、循环再造,以及处理和弃置.
对于环境局减少固体废物方面的工作,香港审计署集中关注了两个内容：第一是减少都市固体废物的达标情况,第二是塑料购物袋的生产者责任计划的推行情况；对于回收都市固体废物的工作,香港审计署探讨了回收都市固体废物的达标情况和源头分类计划的推行情况；关于循环再造都市固体废物的审计工作主要关注了环境局和环保署在促进都市固体废物循环再造方面的工作；最后一部分审计内容是环境局和环保署在减少都市固体废物弃置量方面的工作.从此可以看出,虽然香港审计署的审计内容编排和内地的思路不同,但是其审计内容中也同样包含政策审计、资金和项目审计、监管职责审计,也更加说明了绩效审计的内涵一致性.
2.审计方法
绩效审计常用的审计证据收集方法和分析方法主要有6种,即：审阅法、观察法、访谈法、抽样和案例研究法、统计分析法和比较分析法等.除了上述方法,为了应对时 展的挑战,《世界审计组织绩效审计指南》还指出：“最高审计机关应该用各种最新审计方法武装自己,包括以系统为基础的审计技术、分析性复核方法、统计抽样、对自动化信息系统的审计,等等.”
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