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摘 要：收容教育机制在历史上曾经和劳动教养制度配套,是我国法律体系的重要组成部分,在维护我国社会稳定方面发挥了重要作用,是打击卖淫嫖娼行为,净化社会风气的重要保障.但是随着社会经济的发展,劳动教养和收容教育制度的弊端日益突显,一定程度上阻碍了中国法治进程.2013年劳动教养的废止,引发了人们对收容教育的质疑.2014年著名黄姓演员在执行完15日行政拘留之后被收容教育的案件,更是将收容教育制度的存废问题推到风口浪尖.本文试图通过对收容教育制度的合法性辨析及其功能定位和价值分析,论证收容教育的未来走向应当是废止而不是改良.
关键词：收容教育；劳动教养；卖淫嫖娼；合法性；废止
随着法制建设的逐步推进,我国先后废除了收容遣送制度、收容审查制度和劳动教养制度.因收容教育和劳动教养的准“监狱”的模式相似,故被称为“小劳教”.2013年劳动教养制度被废除后,“小劳教”却仍然存在,这引起了社会对其存在的合法性和必要性的质疑,2014年著名黄姓演员在执行完15日行政拘留之后被收容教育的案件,更是将收容教育制度的存废问题推到风口浪尖.本文试图通过对收容教育制度的合法性辨析及其功能定位和实际效用价值分析,论证收容教育的未来走向应当是废止而不是改良.
一、收容教育制度的概念和历史沿革
收容教育是针对卖淫嫖娼者规定的一种处罚措施.建国之初,我国已经有收容教育制度存在,以专门打击和惩治各种卖淫嫖娼行为.到20世纪50年代,我国虽已无明妓,但暗妓犹存.北京、上海等城市曾经对野妓、暗娼采取集中收容教育的措施,以绝除娼妓.但改革开放后,卖淫嫖娼的丑恶之风再度席卷而来.为了严厉打击卖淫、嫖娼行为,1991年9月4日全国人大常委会审议通过了《关于严禁卖淫、嫖娼的决定》（以下简称决定）,《决定》的第4条规定：“等对卖淫、嫖娼的,可以由 机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习.期限为6个月至2年等”该规定虽然并没有明确使用“收容教育”的表述,但是实际上,此即为收容教育的内容.1993年,国务院又根据上述《决定》颁布了《卖淫、嫖娼人员收容教育办法》（以下简称办法）,对收容教育作了比较具体的规定,内容涉及收容教育的定义、立法依据、目的、性质、適用程序、收容教育所的设置和管理等方面.该《办法》使得收容教育有法可依,标志着收容教育制度在我国的正式确立.但收容教育在实践中各地的适用和执行标准并不统一：有的地方较为严格,如北京、天津、浙江等地；江西、安徽两省己停止施行多年；西藏各地区均未设置过收容教育所,意味着在该地区对卖淫嫖娼人员不实施收容教育.到2014年7月,据 部 统计,全国的容教育所只有116个左右.
二、 收容教育的合法性辨析
收容教育的合法性审视,包括形式合法性和实质合法性两个方面.形式合法性,是指某种制度或者措施是否具有实定法上的法律、法规依据,如果有依据就具有合法性,反之则不具合法性,至于该法律、法规上的依据是否公正合理,则在所不论.实质合法性,则是重在考量某种制度或者措施是否符合自然法上公正、合理的要求,如果符合就具有合法性,反之则不具合法.
(一)收容教育的形式合法性
1、收容教育制度和《宪法》相悖.《宪法》第33条第3款明确规定：国家尊重和保障人权.第37条又规定：公民的人身自由不受侵犯,禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体.然而收容教育规定,对卖淫、嫖娼人员可以进行期限为6个月至2年的收教,此执行期限相当于刑法上的管制,拘役甚至有期徒刑,而且还没有缓刑的规定,比一些犯罪较轻的刑事处罚还要严厉.收容教育对公民人身自由的长期限制和剥夺明显违反我国《宪法》“尊重和保障人权”原则的根本要求,以及“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由”的规定,背离了《宪法》的基本精神.
2、收容教育制度和《立法法》相冲突.2000年颁布的《立法法》第8条第5项明确规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,必须制定法律,而在我国,只有全国人大及其常委会有权制定法律,即此处的法律仅指全国人大及其常委会制定的法律,为狭义上的法律.该法第9条还规定,本法第8条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院对部分事项先制定行政法规,但是有关对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚等事项除外.从该规定可看出,对限制公民人身自由的事项属于“法律保留”的事项,必须只能由法律加以规定,不得授权国务院制定行政法规.因此,国务院《办法》规定的收容教育6个月至2年的期限违反《立法法》的规定.
(二)收容教育的实质合法性
1、对公民可以长期限制人身自由,不符合行政强制措施的本质.根据我国《行政强制法》的规定：“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为.”该法虽未明确行政强制措施可以限制公民人身自由的具体期限,但说明了行政强制措施只能是“暂时性”的措施,而且这种“暂时性”限制应当具备法定的事由,因此对公民人身自由的限制只能是基于法定事由的暂时性限制.根据《办法》和《决定》的规定可知,官方将收容教育定位为一种行政强制教育措施,然而,作为一种行政强制措施,收容教育却可以限制人身自由长达6个月至2年,比行政拘留、拘役、管制都要严重得多.这己经严重背离了立法对行政强制措施的性质定位.
2、收容教育严重违反了比例原则.比例原则是指,行政机关为了维护社会公共利益达到行政目的,不得不限制或者剥夺公民权益的,不能超过目的所要求的价值和范围.具体来讲,行政机关采取行政措施或者行使自由裁量权必须符合法律目的,所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果和手段之间存在着正当性,在可以采取多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采取对行政相对方权益损害最小的方式,以达到维护和增进的社会公共利和保护行政相对方的合法权益和自由之间的合理平衡.
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