城市化过程中城市边缘区土地利用和管理问题,这是一篇与城市边缘论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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城市边缘区 土地利用 城乡结合部的概念和特征
城市边缘区是城市和乡村过渡地带的一部分,是一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带,它位于连片建成区和郊区以及具有几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转换地区,兼具城乡的土地利用性质,是城乡互相包含、犬牙交错的地域,城乡经济联系紧密,是城市化首当其冲的前沿阵地.
由于城乡二元性的社会结构、管理体制和文化在这里短兵相接,使得城市边缘区土地利用类型多,结构复杂,用地权属不明晰,土地活动变化迅速,用地管理越来越难控制.我市潘庄是一个地地道道,每家每户都有农田的小村庄.随着县城的不断发展,潘庄也就跟着发展起来,纯农村模式就此被打破,大部分农民都不再耕种,转而开始经营各种商铺或者租赁房屋.逐渐地,这个小村庄形成了一種农村户口的人干着非农业行业的模式,成为了城市化过程中的城市边缘区.然而,随着时间渐渐推移,不合理的生产经营方式、短期经济效益的片面追求和自身原本的基础素质不完善,加之未能展开科学有效的管理,逐渐引发了一系列社会、经济环境和生态问题.
城乡结合部土地利用存在问题
（1）产权关系模糊不清
城市边缘区一般采取城乡分管体制,多头管理职责不清.有些地方乡村农民集体内部土地权属关系模糊,农民私自出卖农地的现象屡见不鲜,私人乱搭乱建,一家建多栋房子,竞相建房销售和出租.这些房屋绝大多数未经土地行政主管部门批准,土地的界定缺乏法律依据,土地的权属关系模糊不清.
（2）资源配置不合理,土地浪费现象严重
城乡结合部土地利用类型复杂多样,但是在布局上各种不同的用地类型互相交叉、互相干扰.大量开发区普遍存在开发利用不及时,大片土地闲置浪费,土地利用效率普遍较低等现象,由于这些开发区征地规模非常大,因而造成的土地资源浪费也是最为严重的地区.
配套设施建设滞后,生态环境下降
（3）我国长期以来实现城乡二元结构的基础设施供给制度.
农村基础设施投资渠道相对单一,导致农村和城市的基础设施水平差距较大.而城市边缘区处在建设用地之外,其基础设施水平无法满足城市建设的要求,缺乏规划、布局不合理、建设随意性大.绝大多数地区侧重发展交通、水利和供电设施,忽视环保发展,尤其在垃圾处理、污水排放等方面问题突出,使潘庄的土地资源遭到破坏,生态环境恶化,土地质量下降,影响了村庄的可持续发展.
（4）土地市场利用管理混乱和法律不健全
城乡结合部二元管理体制重叠,行政管理体制条块分割.通常按照正常手续征用城市建设用地,征地手续繁琐,办事效率低下,于是在经济利用的驱使下,大量农村集体所有土地以多种方式流入隐形市场,造成土地市场混乱,管理难度增加.
城乡结合部土地可持续利用对策
城市边缘地区是城市化过程中一个重要而又脆弱的环节,要发展好城市化,就不能只看短期的利益,要发展好城市边缘地区,从城市规划、管理等方面着手,使其能够长期可持续高效发展.
（1）完善并颁布相应的法律制度,加强监督
强化城乡结合部土地利用法制管理所为“头痛医头”,要建立起适应城市边缘区发展的专门法律制度,让各项工作都能有法可依；成立专门的部门对边缘区进行科学规划、管理和监督,并在所有大众的监督下执行.加强对违法用地的查处力度,严格土地审批制度,从法律的高度切实保护土地资源.
（2）编制科学、可靠、可行的城乡规划,改革城乡二元制制度
改革开放以来,我国个别地方的国民经济发展规划缺乏科学性,不适应当地经济发展的形式,再加之规划理论的陈旧,仍然使用城乡二元的规划模式,编制的城市规划就不能指导城市健康可持续发展,不能引导城市边缘区走可持续发展之路.潘庄因为缺乏城乡间整体的规划,致使其发展矛盾越来越突出,可见,创新一个兼有城乡双重管理职能的模式有多重要.
（3）结合市场情况规范整个市场
正是由于土地巨大的潜在的经济价值,政府和企业等利益实体不惜一切手段追求眼前利益和局部利益,这种狭隘的发展方式最终导致了土地市场出现众多违法现象.所以,我们要规范和完善城乡结合部的土地市场,借助地价杠杆来调节土地利用,可以减少盲目占用、非法占用达到保护耕地的目的.在出让土地时要引入竞争机制,采取招标、挂牌、拍卖等形式进行土地使用权的出让,使土地市场逐步步入公平、规范化.
（4）运用现代先进技术,规划土地利用结构,促进土地集约利用
城乡结合部是一个动态系统,为了有效加强对城乡结合部的土地管理,需要加强土地利用的监测.当前,城市建设用地需求量不断上升,耕地面积又越来越少.潘庄的村民也是大多已不从事农业生产,转而从事非农业工作.严峻的形势让我们要在对城市现有土地合理利用的基础上,还要主要利用城市中心区及老城区的土地.发展规模化经济,科学规划各个区域的土地利用结构,严惩闲置土地的行为.
（5）加强城乡结合部生态建设,改善土地生态环境
生态环境恶化使潘庄的科学发展遭遇的瓶颈.要把生态建设放到更加突出的位置,走城乡结合部开发建设和生态建设相统一、发展和生态容量相协调的城乡一体化道路.提出明确的规定,依法严格禁止在基本农田保护区、蔬菜保护基地等进行不符合保护目的的开发建设活动.加强环境污染综合治理,增强环保意识,加强环保设施建设,提高环境治理标准,逐步改进城乡结合部的环境质量,不能只追求眼前经济利益而忽视长远利益.
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