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新格局论文参考文献：
近日,国务院正式批复《西部大开发“十三五”规划》（以下简称《规划》）.这是国务院批复的第四个西部大开发五年规（计）划.为此,记者就《规划》有关问题采访了国家发展改革委负责人.
问：为什么要编制实施《规划》?
答：西部地区是国家重要的生态屏障和能源资源接续地,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的难点和重点,更是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在.党*、国务院高度重视西部大开发工作.*总书记指出,要深入实施西部大开发战略,加快边疆开放开发步伐,拓展支撑国家发展的新空间,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局.李克强总理强调,西部大开发是中国经济持续发展的重要支撑力量,要继续把西部大开发放在区域协调发展总体布局的优先位置,对西部地区实行差别化的经济政策.张高丽、刘延东、汪洋、*副总理等国务院领导同志也对相关工作提出明确要求.
自2000年党*、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来,国务院已先后批复实施了3个西部大开发五年规（计）划,为从宏观层面加强对西部大开发工作的统筹引导发挥了重要指导作用.西部大开发取得了历史性成就.“十三五”时期是深化改革开放创新、全面建成小康社会的攻坚时期,也是西部地区发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段,科学编制和有效实施西部大开发新五年规划,对于巩固西部大开发良好态势,开创西部大开发新局面,确保与全国同步全面建成小康社会具有重要意义.按照党*、国务院决策部署,发展改革委会同有关部门编制了《规划》.
问：“十二五”期间,西部大开发取得了哪些成就?
答：“十二五”期间,面对错综复杂的国内外经济形势,在党*、国务院的坚强领导下,有关部门、地方狠抓基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展,着力调整经济结构和改善民生,巩固了经济社会发展平稳向好的良好势头,西部地区各项主要指标增速继续领先四大板块,为到2020年全面建成小康社会打下了比较坚实的基础.
一是著力抓好重点区域发展.一手抓重点经济区的培育壮大,一手抓老少边穷地区的脱贫致富.支持成渝、关中—天水、北部湾等重点经济区、城市群发展,先后批复了甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安、四川天府等一批国家级新区以及宁夏、贵州内陆开放型经济试验区.出台了支持陕甘宁、毕节、左右江革命老区,以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等特困民族自治州加快发展的政策性文件.积极推进广西东兴、云南瑞丽、勐腊（磨憨）、内蒙古满洲里、二连浩特等5个沿边重点开发开放试验区建设工作.
二是着力抓好基础设施建设.基础设施一直是西部地区的短板,我们始终把基础设施建设放在优先位置,加快构建适度超前、功能配备、安全高效的现代化基础设施体系.“十二五”期间,新开工建设了西部大开发重点工程127项,投资总规模2.72万亿元.新建铁路1.2万公里,新建公路21.5万公里,建成了四川亭子口、小井沟、贵州黔中、西藏旁多等一批大型水利枢纽、重点骨干水源工程以及重点流域治理工程,解决了数千万农村群众饮水安全问题和最后一批无电人口的用电问题.
三是着力抓好特色优势产业发展.我们紧紧扭住发展特色优势产业这个牛鼻子不放,继续加大对西部地区特色优势产业的支持力度,出台了《西部地区鼓励类产业目录》,落实好对西部地区企业减免所得税等优惠政策.推动西部地区建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地,以大数据、大健康、大旅游、大物流为代表的新产业和新业态蓬勃发展.
四是着力抓好城乡统筹和社会事业发展.我们始终坚持以工促农、以城带乡的发展方针,统筹推进土地利用和城乡规划,统筹推进基础设施和公共服务建设,促进城乡产业互动发展和基本公共服务均等化.“十二五”期间,城镇居民可支配收入年均增长10.5%,农村居民纯收入年均增长11.2%,分别高于全国0.2和1.0个百分点.完成芦山地震灾区三年恢复重建任务,积极推动鲁甸等地震灾区恢复重建,认真总结推广恢复重建经验.
五是着力抓好生态建设环境保护.西部生态安全屏障是全国可持续发展的重要基础.我们始终紧紧抓住生态环境建设不放松,重点推动五大生态区综合治理.积极开展生态文明试点工作,报国务院印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》.启动实施了新一轮退耕还林还草工程,扩大了退牧还草工程实施范围.继续实施三江源生态保护、西南石漠化治理等重大生态工程,西部地区国家生态安全屏障得以巩固.
问：《规划》有什么特点?
答：《规划》在总结以往经验基础上,进行了新的探索,体现了“两遵循三结合”的特点.
两个遵循,即以新发展理念为遵循,以国家“十三五”规划《纲要》确定的全面建成小康社会目标为遵循.《规划》紧扣创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合“十三五”时期西部地区发展的阶段性特征和突出矛盾,确定了总体思路和篇章结构.同时,围绕实现全面建成小康社会这一总目标,从西部地区的实际出发,经逐层分解、逐项比对,测算确定了《规划》的发展目标和指标.
三个结合,即继承与创新相结合,目标导向与问题导向相结合,外部环境与内部需求相结合.例如,《规划》在空间布局部分充分继承了“十二五”提出的功能区划分,并根据新发展理念提出建设绿色发展引领区.鉴于项目实施对规划的重要意义,《规划》按照补短板、调结构的要求,首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出,作为后期推进的优先备选.同时,考虑到国内外环境变化对西部地区的重要影响,《规划》以国际视野寻找和体现西部地区在新形势下的定位变化和诉求变化.
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