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预算外资金管理论文参考文献：
摘 要：预算外资金是指不纳入国家预算的部分财政性资金,预算外资金的管理应当符合国家财政和财务制度的规定,并由地方、部门以及单位自行使用.近年来,随着基层财政预算外资金数量不断增加,其管理难度也不断上升；预算外资金管理制度已经无法适应地方社会经济发展的要求,基层财政预算外资金管理存在着很多问题亟待解决.本文将对财政预算外资金管理的现状和问题进行分析,探究适合当前社会经济环境的预算外资金的管理办法.
关键词：预算外资金；基层财政；资金管理
一、预算外资金简述
预算外资金是指不纳入国家预算的那部分财政性资金,它分为狭义和广义两种.狭义与广义的区别在于是否包含企事业单位或者有关部门自收自支的国家预算资金,将这一部分资金纳入在内是广义的预算外资金,反之则是狭义的预算外资金.预算外资金可以分为三种类型：第一种是由地方财政自主管理的预算外资金；第二种是由国企和相关部门拥有的专项资金；第三种是由事业单位管理的预算外资金.在这三种类型的预算外资金中,第三种类型的数额相对较大,所占比重也较大,范围更广,主要涉及科教文卫的收入、工商税务的收入、公检法机关的收入以及农林水利气象的收入等.
预算外资金与预算内资金相比,具有四个独有的特征.首先是它的自主性,各部门、各单位可以按照国家相关规定,以自收自支的方式支配和使用拥有的预算外资金；其次,它具有专用性,各项预算外资金都有其特有的用途和安排,必须专款专用；再次,它具有灵活性,资金的收取和使用完全是由单位自主安排,避免了一系列不必要的审批程序；最后,它具有分散性特点,预算外资金分散在各个部门和单位,且涉及的项目众多,各项活动都或多或少地配备预算外资金,零星分散.
二、预算外资金管理中存在的问题
（1）预算外资金管理已经出现了很多问题,造成了不良的影响.预算外资金数量随着经济发展不断增多,合理使用这部分资金对于政府各项事业项目的开展有着重要意义,科学管理预算外资金是解决国家财政问题的必要工作.但是,当前的预算外资金分散性强,使用也很随意,加之管理制度不完善,造成了很多违法现象的发生.预算外资金渐渐成为滋生腐败的温床,助长了不正之风,造成了国家财产的流失,一定程度上影响了国家宏观调控的效果.
（2）预算外资金的使用效益差.预算外资金设立的目的是为了专款专用,以利于事业单位项目实施,更好地提供社会公共服务.我国的预算外资金的数量虽然不断增多,且有其专门的用途,但是在资金效益方面却一直不尽人意,并没有实现设定目标.目前,我国大部分单位和部门的预算外资金用于人员经费发放,很少有资金用于事业发展.除此之外,某些单位甚至把预算外资金用于各个部门之间的攀比,常常不合规定地开支预算外资金,一定程度上助长了腐败现象,而且没有专门核算和监督预算外资金的使用效益.
（3）缺乏完善的预算外资金管理制度.在预算外资金的清理检查中发现,预算外资金缺乏完善的管理制度.开支预算外资金的决策受到了部分人员的干预和行政干涉,经办预算外资金的人员缺乏必要的专业知识,工作时未认清其工作的责任,最终导致很多预算外资金难以回笼.某些部门资金回收率甚至低于5%,导致国有资产大量流失.预算外资金灵活性和分散性是主要原因,与预算内资金管理相比,它较难受到预算管理制度的约束,管理制度的执行也更加困难,所以更加需要完善现有资金管理制度,杜绝某些人员的投机行为.
（4）对于商业银行中的预算外资金账户缺乏监督.地方财政部门与地方金融机构的关系较为特殊,各部门往往利用地方金融机构来逃避监督,为滥用预算外资金提供了便利.财政账户近半都开设在地方性金融机构中,这是预算外资金监管的盲区.商业银行缺乏贷款指标和贷款额挂钩的管理机制,并且更加容易受到地方政府的行政干涉和其他相关利益影响,预算外资金受到管理的力度较小.在这种环境下,预算外资金在各账户和地方金融机构之间频繁调度,偷偷改变资金属性,逃避预算管理监督.
三、加强预算外资金管理的对策
（1）从源头处严格管理财政收费的票据.国务院已经颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》和《**国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》,这两项文件对于预算外资金的审批权限进行了明确规定.财政部门应当严格实行票据准购证制度,对于票据的发放工作,应当做到分类管理票据,在领取新票据之前严格审查旧票据,并控制票据的供应数量.在票据使用过程中,应当进行审验,实时查找问题,减少票据管理漏洞.严格收费项目的审批,地方财政部门应积极配合有关部门的工作,严（转13页）（接20页）格按照事业单位的收费项目的标准进行审批.
（2）发挥互联网技术在预算外资金管理中的作用.隨着科技的发展,我国的互联网技术已经达到了发达水平,在加强预算外资金管理的工作中应当借助高端智能网络管理平台的力量.互联网平台具有高特名都、高效率和高准确率等优点,可以弥补在资金管理过程中的人为漏洞.比如在互联网系统中建立票据管理系统,实现各单位和部门的收据统一发放,票款同步,严格票据管理制度的执行.预算外资金在商业银行中的管理可以通过互联网平台实现实时监控和透明监督,减小资金来回调度,转为他用的可能性.
（3）强化对资金的监督,健全资金的管理制度.健全对预算外资金的财务管理制度,必须有计划有步骤地进行.首先,年初提交资金管理计划,年中提交资金财务报告,年终提交资金预算.财务部门在核定支出计划时,必须保证专款专用、定额定员,尽量实施从紧审批的原则,坚决从源头上堵住随意开支的漏洞.其次,对于资金的收入和支出必须严格按照“两条线”执行.财务部门收入的资金必须全额上缴,存入专门的账户管理.而对于支出的项目必须从源头检查各种票据,并在之处过程中实时控制监督.最后,财政部门和审计部门必须把预算外资金的监督工作作为自己的日常工作,随时对预算外资金进行监督,提高资金的使用效益.采用一定的奖励和惩罚手段监督预算外资金,借助媒体和公众的力量对监督工作进行二次监督,保证管理制度的认真贯彻执行.
（4）国库强化对财政账户的管理.财政账户管理之所以困难,原因在于其开户数过多,过杂,同时之前不存在系统的限制和管理措施可执行管理.商业银行出于自身的存款利益考虑,会尽最大可能争取财政部门的账户.首先,应当控制商业银行开户的数量,不允许一人设立多个账户,禁止账外设帐、禁止设立无主账户.其次,对账户中的会计科目进行严格控制和审核,避免串用账户挪用资金.再次,国库应当与会计部门协力合作,对已开设的账户进行检查和清理,对于不合理和混乱的账户应当取消,对于新开设的账户应当审核.实现预算外资金所有开户账户转到国库指定的开户行,利用国库的单一账户进行统一管理和监督.
参考文献
1.张德勇.中国政府预算外资金管理：现状、问题与对策.财贸经济,2009（10）.
2.田小萌.行政事业单位预算外资金管理存在的问题及对策研究.中国政法大学,2008.
（责任编辑：王文龙）
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