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按照我们的“正常”思维,一个地方政策的运行,需要顶层设计,然后推动基层实践,然后反应到顶层设计调整,然后再进行成熟的实践等
但似乎一直没人想过,第一次的顶层设计,是从何而来的?
按照正常的想法,它就是一个经过粗略底层调研的结果.而我们的政策修订流程又奇慢无比,往往修订完成,政策漏洞的利用者早就已经吃干抹净人走茶凉了.
所以这种做法并不科学.更好的做法其实千百年前就有,四个字就能概括：叫约定俗成.或者我们可以说的更明确一点,叫实践出真知.我们通过实践中的无数失败和教训,找到一个最适宜的方法,并将它做成一种“现阶段最好”的客观存在.几千年来这也是大陆法系和欧美法系的分歧所在.前者总想以文字概论全局,后者永远以案例作为后续参考.
谁更好?按照“法为人所立”的根本来说,如果案例足够,或许后者的参考面将远远超过前者.
而江苏的财政绩效,就正走在一个这种以“案例法”为基础的路上.更有趣的是,它给予了基层财政前所未有的政策自主权,所以江苏财政绩效的框架,是以市县级为“试验者”,省级财政为“导向者”的双重案例分析框架.而这一框架,已经从两年前我们报道时的“摸着石头过河”,发展到了今天的“深水区”.各地市的发展方向和探索已经趋于成熟,接下来,可能就是一个“收获”的季节了.
那么,让我们看看,他们究竟收获了哪些“果实”.需要特殊强调的是,我们致力于制作一期可以让其他兄弟财政“直接应用”的“字典”类财政绩效解决方案,因此我们尽量去掉了所有主观层面上的判断,仅以政策的实际运行方式和实际操作层面的图表和实际案例为准则.希望能对其他地区的财政人们在绩效方面的工作有所启发和借鉴.
本文分为“政策篇”“案例篇”“表格篇”三篇,由于一些案例涉及敏感层面,我们经有关人员审阅,模糊化了这些图表的来源.请读者理解.
第一篇：政策篇
一、财政绩效的实行范围
即使是作为财政绩效“先行者”的江苏财政,其应用范围也主要在专项资金层面.在部门资金的使用上,近年来一些地区（如常州市,镇江市等）有向部门资金开展绩效的趋势和一些试点动作.他们表示,部门资金的绩效工作,会是以后的一个趋势,但开展的难度极大.在捋顺所有部门及业务处室之间关系之前,该工作难以广泛推开.
第一条策略：资产和资金分开.在我们的走访中,以往行政事业单位资产评估类工作也是分在财政绩效工作中的,现在基本上都已经分开了.这样就明确了财政绩效工作的侧重点在于财政资金而不是资产.
第二条策略：专项资金优化/优选.在现在已经逐渐成熟的专项资金绩效工作中,由于以往的专项资金名目繁复,难以逐项的开展财政绩效工作,所以几乎所有地市都有相应的简化专项资金,并偏向于财政资金“务实”的方法.例如,在清理整合的基础上,南京市财政局重新科学设置了专项资金.专项资金由原有的六大类82项调整为五大类26项,聚焦人才引领、创新驱动、民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂等中心工作.通过清理、整合、聚焦重点,社会保障、就业创业服务、住房保障、公共交通等民生保障类的专项资金,2012年年初预算安排增长42%；教育、公共卫生、文化体育、公共安全和其他社会改革事业等社会事业类的专项资金,2012年年初预算安排增长47%.抛开作用不提,单纯从技术层面来讲,这种操作让专项资金更容易和绩效工作接口.当然也有一些地区选择了将专项资金中的“大头”进行优选绩效管理的办法,当然这也无可厚非.只是一个发展阶段的问题.
二、财政绩效的实行阶段
在我们的课题研究过程中发现,江苏省财政现在做到的是财政绩效的第二个阶段,即由“绩效评价”到“绩效管理”.相对于许多地区依然焦头烂额在绩效评价的过程中,这已经是领先一步了.而在绩效管理的各个层次中,江苏省的各市正在主推预算绩效管理这一“重头戏”.变绩效工作的“后置”为“前置”绩效,甚至一些市局提出了“无绩效,无预算”这样的强制执行规则.在调研中我们发现,以江苏省东台市和其他地市相比为例,财政资金量越小、财政项目越新的地区,其推动绩效预算的难度也就越小.这也变相证明了,绩效预算的主要阻碍,来源于预算部门和主政者的思维固化和行为固化.一旦形成了通常意义上的“连锁固化”的部门“铁壁”,财政部门的绩效工作将会变得困难重重.固化相当于“坚冰”,要“破冰”、“破茧”才能使绩效管理获得新生.
当然我们可以扩展来看一下.当前比较普遍的财政绩效管理工作开展思路就是在财政资金使用的全程实施绩效管理,即所谓的“预算绩效管理”,这种绩效管理理念说穿了,实质上就是资金使用绩效管理.而“预算绩效管理”远远不能等同于“财政绩效管理”.因为财政职能不仅仅是预算管理,还有债务管理、资产管理、资源管理、监督管理、财政政策管理等.对此,为全面行使财政绩效管理职能,深入打造绩效型财政,江苏省东台市财政局表示,要充分扩大绩效管理理念,财政职能履行到哪里,绩效管理职能就行使到哪里.当然在实际工作中,这种案例的可借鉴性还是有限的.
三、财政绩效的目标落地
和前两年我们纠结于“绩效评价难以开展”相比,现在财政绩效生存的土壤至少在江苏已经有了一些改观.上到省厅绩效处有关工作人员,下到基层财政绩效科等等,都有着相似的感受.但当一个地方的财政绩效工作跨越了,或者说基本跨越了“普及知识”这个初步层面的时候,那么他们就会遇到接下来的一个问题：如何落地?或者说,我们的财政绩效工作是一个“虚评”,还是一个“实评”?如果是实,那么它将如何影响预算?
在这个问题的解决方法上,江苏地方财政有着两种不同的,但却是殊途同归的做法：“阳光执行”和“顶层设计”法.
所谓“阳光执行”法,即将所有项目绩效（可公开部分）全部公之于众,让第三方权威介入绩效.南京市财政局局长林克勤介绍,“我们通过制度明确规范专项资金的设立和管理,同时财政审批环节在前期就将介入把关.在公开透明的环节上,所有的专项资金的预算报人大审核.”
结论：适合不知如何写红宝书方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于英语红宝书app官网下载论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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