新型农村社区建设经验分析,此文是一篇社区建设论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：2011年河南省南阳市在《关于大力推进新型城镇化的意见》指导下,开始新型农村社区试点的建设.在建设过程中,出现了种种问题.政府无法保证建设资金到位、同时行为存在偏差.对农民而言,难以承受财政负担、从农民向市民转型步履维艰、就业困难、利益受到损坏.而社区建设问题同样层出不穷,建设规划差、服务缺失、自我管理困难.由于问题众多以及难以解决,南阳新型农村社区试点建设步履维艰.本文以河南省南阳市新型农村社区建设为例,分析总结建设过程中问题经验,以更好地推动新型农村社区建设.
关键词：新型农村社区建设；河南省南阳市试点；政府社区农民；经验
农村社区不同于传统的行政村,也不同于城市社区,是若干或一个行政村,统一规划、统一建设、统一管理而成的新型社区.[1]新型农村建设是为实现缩小城乡差距、打破城乡二元结构、营造新的生活状态、共同享受经济发展、社会进步成果、享受更好的公共服务、改善农民生活条件的产物.它主要依靠实行集约化经营管理,让农 动到社区购房建房,同时交出原有旧宅用于复耕实现.这样农民既可以不离开土地,又能享受城市的生活环境.
一、河南省南阳市新型农村社区建设
2011年9月,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出了中原经济区发展的核心任务“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子”. [2]
河南省在《中原经济区建设纲要》的指导下,以新型农村社区建设为切入点,全面推进城乡建设,开展新型农村社区建设试点,促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善,同时坚持“政府引导,规划先行,就业为本,群众自愿,量力而行”的原则来指导建设.[3]
至今5年时间过去,南阳市宛城区新型农村社区试点建设的工作取得了部分的成就,但建设过程中所存在的问题同样令人担忧,而新型农村社区试点的完成也并没有达到预期既要发展、又要保证粮食生产、还要保护生态环境的目标.农村社区建设亟待再审视、再出发.
二、新型农村社区建设问题及分析
(一)政府层面
1.建设资金问题
从当前的情况来看,资金短缺是新型农村社区建设面临的主要问题之一.
（1）对于南阳这个农业大市来讲,搞新型农村社区建设的试点区域,经济社会发展水平较为落后,资金不足,村民也大都以农业为生,收入较低,没有能力独立完成当地的社区建设.
（2）我国实行的是城乡二元化的公共财政收入体制,对农村财政投入不足,各级政府对新型农村社区建设所投入的资金远远不能满足当地的实际需求.
（3）由于上述两个原因,因而南阳市各试点已经实施的项目大部分依靠房地产商或建筑商搞建设,然后再出售给村民,这种情况就不符合新型农村社区建设的指导精神,反而成为一种变相的房地产开发,而高昂的房价也在逼迫农民消费.[4]
2.政府行为有偏差
政府在建设新型农村社区过程中应占据主导地位,有效行使其行政职能,引导各地企业、人民等共同建设好社区.然而在实际过程中,政府在推进建设过程中行为存在偏差,并没有有效行使职能,不作为甚至乱作为,对建设过程不起作用甚至反作用.
（1）模式单一阻碍了新型农村社区的多样化.南阳市各县乡镇、街道之间发展并不平衡,但在推进社区建设过程中,各级政府以市内外个别社区建设为样本,一味模仿,搞一刀切,并不注重当地实际发展情况,同时也抹煞了当地的特色,延缓了当地社区建设,甚至影响了当地原有特色产业的发展.
（2）部分基层干部素质影响了社区建设.作为农业大市的南阳,基层干部大都农民出身,部分乡镇干部知识结构不合理,知识水平偏低,对新型农村社区建设相关政策把握不够到位.
（3）当前,南阳市新型农村社区建设的补偿制度不够完善.主要体现在：一补偿标准不同.大部分地方补偿金都明显过低.二补偿方式不合理.许多地区单采用一次性补偿方式.
（4）政府观念未作转变.基层政府大都停留于管理层面而非服务层面.政府观念未作转变,因而某些地方政府推行社区建设,提倡撤存并居,“醉翁之意”只在农民的宅基地和农村建设用地,只关注“土地财政”、“地产开发”.
（5）监督机制不健全.社区建设法律方面的监督尚属空白,仅有一些国家政策性法规、规章制度支撑.而行政方面的监督也面临困境.过多的管理机构、上级的过渡放权、基层管理的不作为,都造成了监督不够的结果.
(二)农民层面
1.难以承受之重
过上和城里人一样的生活,是农民的梦想.然而有的社区建成后却长久无人居住,成了“鬼楼”.纠其原因在于,社区的房子要以农房和宅基地补偿后差价购买,通常要花数万元到20万元.比起在村里自己翻盖楼房的几万元,20多万的社区房,靠种几亩地和打零工,实在承受不起.
其次,社区的环境好,交通也方便,但是,社区方便生活是以高昂的生活费用换取的,这对于农民也是一大负担.
2.农民到市民步履维艰
从农民到市民,不仅是单纯身份上的变化,更是一种生活观念和方式的转变.建设新型农村社区,并不是简单的合村并居,散院变高楼,村落变社区,更多的意味着传统社会的解体,从熟人社会到陌生人社会的过渡、城镇化发展、农民职业的非农化、农民身份的转变,也都是一份份摆在眼前的考验.
转变大都意味着曲折和阻碍.老一辈的人们大多数不愿离开习惯了的土地,没有了承载记忆的事物,老人们的回忆无处安放.同时一些实施撤村并居的农村居民存在生产和生活方式的明显不适应.不少村民仍从事农业生产,却要走出社区很远种田,没地方饲养牲畜、存放农机具和晾晒粮食,地下室储粮也很麻烦.
3.利益受损就业难寻
目前南阳市新型农村社区大都采用“合村并点”的方式,这样的模式就涉及到土地的占用和原有存在的拆迁问题,由此也产生了一系列的矛盾.放弃被征用的土地,拿到的补助却不足以维持长期的生活需要.更有一些基层政府,为了政绩不顾农民利益,采取暴力、胁迫、强制等手段征用和拆迁,更衍生了大量的失地农民.[5]
结论：关于社区建设方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关社区建设基础知识100题论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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