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2015年12月16日至19日,在肯尼亚首都内罗毕举行WTO第十次部长级会议,就落实上一次巴厘岛部长会议决议,针对在最不发达国家的发展问题、农业谈判中的出口竞争以及多哈核心议题后续谈判框架等内容展开磋商.笔者分析认为,内罗毕部长级会议表明WTO成员仍有推进多边贸易谈判的共同意愿,但是内罗毕会议后的多边贸易谈判或受困于WTO谈判机制缺陷;中国应发挥独特的作用,今后积极倡导WTO谈判机制更具灵活性地推进多哈谈判.
得益于WTO成员的共同意愿
尽管会前成员在诸多谈判议题上分歧严重,许多场合都充斥着对WTO未来悲观的论调,但经过各方的积极努力,最终会议取得了有意义的谈判成果,有力维护了WTO在全球经贸治理中的核心地位,使其成为应对WTO静态发展危机的一次重要会议.
1.农业谈判和最不发达国家发展谈判取得历史性成果.内罗毕会议把产生有利于最不发达国家集团的法律约束力决议当成优先项,最终通过了《内罗毕部长宣言》,就非洲等发展中国家最为关切的农业出口竞争达成共识.162个成员首次承诺全面取消农产品出口补贴,并就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等达成了新的多边纪律.这被称之为 WTO成立20年以来“最显著农业成果”,也是多哈发展议题一揽子协议中有意义的成果.
2.《信息技术协定》扩围谈判成功.协定扩围后新增201项产品,所有产品计划于2016年7月1日起实施降税,绝大多数产品将在3至5年后最终取消关税,并在最惠国待遇的基础上对全体世贸组织成员适用,预计将消除全球超过 1.3万亿美元的关税.扩围谈判是WTO近18年来达成的第一份关于取消关税的重要协议,再次显示了世贸组织进行全球贸易谈判的能力,也为WTO其他谈判进程起到了启发作用.在当前全球贸易增长乏力、贸易保护主义仍在蔓延的背景下,协定扩围也将提振工商界信心,促进全球贸易自由化水平进一步提高.
3.继续推进多哈回合谈判.本次会议也讨论了在区域贸易协定谈判盛行的背景下,是否继续在多哈回合框架下推进议题谈判.会议的部长宣言中重申了WTO在全球贸易谈判中的核心作用,区域贸易协定继续起补充功能而不是替代多边贸易体制.WTO 将通过区域贸易协定委员会（CRTA）讨论区域贸易协定和多边贸易体系以及WTO各规则的关系及产生的系统性影响.尽管就如何面对多哈回合谈判的未来有不同意见,但部长宣言指出,“所有成员坚定承诺,以推动对剩余的多哈回合议题进行谈判”.
此外,本次会议对涉及小型经济体的工作方案、TRIPS非违约之诉以及电子商务的工作方案进行了讨论.
受困于WTO谈判机制缺陷
尽管此次内罗毕会议取得成果,但并不意味着结束了所有多哈议题的谈判,会议之后要继续就多哈核心议题特别是发展问题进行谈判.最终结束多哈回合谈判的关键,在于能否凝聚所有成员的共识,合力完成议程目标.但是,此前多哈回合谈判进程迟缓和多次陷入停顿,反映出WTO谈判存在着明显的机制缺陷,如不对其进行完善,使其更具灵活性,则有可能将内罗毕会议后多边贸易谈判再次带入困境.
1.议程缺乏充分的预见性和灵活性.多哈回合之初的议程过于乐观,未能充分预见存在的困难,尤其是农业议题的复杂性和各方立场的尖锐性.谈判遇到各方阻力以及情势发展变化后,又难以对议程进行必要的调整,导致谈判容易陷入进退两难的境地.未来随着WTO成员的增多,议题更为深入复杂,成员分歧愈加明显,如果不能让成员在多哈回合议程剩余议题中看到共赢的结果,谈判很有可能再次陷入僵局.
2.“单一承诺”谈判模式已显僵化.WTO谈判一直坚持的“单一承诺”谈判模式现在备受争议.在单一承诺谈判受阻的情况下,如果能采取变通路径,如选择小型谈判回合或者部门对部门的谈判,在现有一般性的灵活机制（“特殊和差别待遇 ”条款）的基础上单独写作承诺,在不损害第三方权利的前提下推进“诸边谈判”,将谈判重心从市场准入减让交换转移到寻求应对集体行为问题的合作解决方案谈判,以及合理选择 “硬”“软”规则等,都可以有助于成员形成共识,先取得局部突破.但是目前单一承诺谈判模式下,对成员灵活选择推进议题谈判方式,还缺乏必要的授权.
3.谈判缺乏必要的管理和引导.谈判管理对帮助成员加强磋商,达成一致意见非常关键.但目前WTO在引导讨论、优化程序和加强成员的代表性方面还未形成有效工作机制.特别是随着贸易对各国经济利益的作用更加凸显,以及重要贸易成员的更加分散,要求由成员驱动产生协定的压力越来越大.但是在多哈回合谈判中还没有为各类利益集团（包括行业、私有部门、非政府组织等）广泛参和议题讨论提供必要的机制条件.
WTO谈判机制缺陷导致在成员形成共识、达成谈判成果上缺乏效率,这将有可能在以下3个方面让后续的多哈回合谈判陷入困境：
一是内罗毕谈会议成果的落实问题.“巴厘一揽子”协议遇到的落实困境,导致巴厘会议上建立起的信任大量蒸发,这表明WTO谈判框架下单个成员或许能将谈判成果毁于一旦,这会进一步导致各成员的抱负和期许不断下降.为避免内罗毕谈判成果意义的贬损,关键是要尽早制定合理的后内罗毕计划,确保成员能够及时履行承诺,否则内罗毕会议所取得的多哈回合成果将失去实际意义.
二是多哈回合仍有被取代的危险.在内罗毕会议之前,美国贸易代表就多次放言要在多哈回合之外进行新的贸易谈判,许多发展中国家则认为应当首先结束多哈回合谈判,然后再转入其他新议题.发达国家和发展中国家两大利益集团对立严重.此次内罗毕会议并未在未来多哈回合以何种形式进行达成共识,如果不能尽早确定一致同意的谈判路线,推动多哈回合早日取得成果,多哈回合仍将有被迫终结的危险.
三是加剧区域贸易协定泛滥.尽管WTO成员同意区域贸易谈判不能取代多边谈判,但是在成员无法通过多哈回合多边谈判实现谈判预期的情况下,WTO也难以阻止成员选择巨型区域性、区域性、双边谈判.区域贸易协定泛滥将对多边贸易体制构成严峻挑战,不仅会加剧多哈回合谈判的中止和分裂趋势,也会造成全球贸易政策的碎片化,影响WTO对全球贸易监督和解决贸易争端功能的发挥;还会破坏多边贸易体制下的利益平衡安排,发展中国家和尤其是最不发达国家的贸易和发展利益将难以得到有效保障.
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