省级下审计机关人财物统一管理意义和,这篇统一管理论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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党的十八届四中全会,作出了《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,强调完善审计制度,实行审计全覆盖.强化上级审计机关对下级审计机关的领导.探索省以下地方审计机关人财物统一管理.推进审计职业化建设.这是我国审计发展史上具有里程碑意义的大事,首次从国家治理的角度对审计工作作出整体部署,把审计监督纳入党和国家监督体系,成为制约和监督行政权力的八大监督之一.为更好发挥国家审计在国家治理中的作用,提出了省以下地方审计机关人财物统一管理的理念.在全面推进依法治国的形势下,这一理念的提出,具有重要的现实意义和深远的历史意义.
一、省级以下审计机关人财物统一管理的意义
1.审计监督权依法独立行使的需要.我国宪法确立了审计监督的法律地位,宪法明确规定审计监督权独立行使,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉.根据《审计法》等法律规定,我国基层审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关“双重”领导.但调研发现,地方班子的调整很多没有征求上一级审计机关的意见,本级政府的领导“权力”大于上一级审计机关,双重领导流于形式.目前,我国审计体制是,审计机关是政府的组成部门,隶属于本级人民政府,人事、组织、经费均依赖本级政府,业务上以上级审计机关为主,这种行政性模式的审计体制,决定了审计的独立性偏弱.譬如同级财政审计中,即使审计发现问题,只要项目涉及同级政府领导所做的决策,后面的整改落实就很困难,违法违纪问题的处理处罚更是难上加难,很多就是不了了之,人为因素难以避免.省级以下审计机关人财物统一管理,从根源上解决了审计机关对本级政府的依赖,保障了审计监督的独立性.
2.国家治理的需要.审计长刘家义指出：“国家审计实质上是依法用权利监督制约权利的行为,其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’,是国家治理的重要组成部分.”国家治理的重要前提是政令畅通.从审计署发布的审计结果公告中可以发现,国家审计署曾尝试对一些 政令的执行情况进行过审计.如2009年,对 保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实情况,审计署进行了专项审计.在 力推保障房政策之后,审计署连续多年对全国保障房建设情况进行审计.通过审计,发现存在一些问题.如由于缺乏有效的监督手段,一些地方不执行政令或者执行中打折扣的情况,时有发生.实行省级以下审计机关人财物统一管理,一方面可以集中审计力量,在规定的时间内完成审计任务；另一方面将直接减少行政对审计的干预,有利于审计机关更为客观公正地出具审计报告,发挥国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能.
3.国家*败的需要.腐败问题最终体现的是经济问题.而审计监督的范围广,覆盖面积大.也最有条件及时发现和揭露大案要案线索,所以审计监督是*的前沿阵地.实行省级以下地方审计机关人财物统一管理,能够更好保障审计的独立性、权威性、公正性,将有助于让审计成为监督政府的重要工具.来自审计署网站,自审计署成立的32年间,全国审计机关共向纪检、 等部门移送违法违纪事项和犯罪线索超过4万件.
4.审计全覆盖的需要.自“审计全覆盖”写入十八届四中全会决定后,国务院又印发了《国务院关于加强审计工作的意见》,对审计全覆盖进行了全面阐述：“公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖.”也就是说,凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的,都要接受审计；凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用,都要接受审计；凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员,都要接受审计.而目前的实际情况是,审计机关人员少,任务重的矛盾依然突出；受管理体制的制约,‘各自为战,单兵种作战’,不能形成有效合力,发挥‘大兵种、集团军’的作用.其实,‘人员集中管理’我们也尝试过,并且取得过非常好的效果.如审计署统一开展的全国债务审计,调集了上自审计署、下至县级审计机关的全国审计人员力量,在短短三个月的时间,摸清了国家的债务家底,给领导决策提供了依据和参考.又如山东省审计厅正在进行的省管领导干部经济责任审计,在一年时间内,分四批,对全省222名省管领导干部进行经济责任审计.第一批调集了全省审计人员近500人,第二批近600人.如果不是集中全员力量,要在规定的时间内完成这项繁重的审计任务,仅仅依靠一个单位和部门的力量那是绝对不可能的.以上任务的顺利完成和有序进行,再次证明了人员集中的优势,同时也暴露了人财物没有统一管理的弊端.审计全覆盖,是国家治理的需要,也是党和国家对审计工作的要求.省以下地方审计机关人财物统一管理,为落实审计全覆盖奠定了基础和条件.
二、对省级以下审计机关人财物统一管理的探索
1.借鉴经验,体现特殊性.我国省以下机关人财物统一管理,已经在其他单位系统实行,审计机关人财物统一管理可以去参照和借鉴.财政部门不仅要充分保障审计机关的正常经费,还要保证审计人员执行《“八不准”审计纪律》所需要的经费.这样才能摆脱和被审计单位的经济联系,不受外界因素的干扰,独立开展审计工作,客观、公正、实事求是的作出审计评价和结论.财和物统一管理相对容易,关键是人的管理.因为审计是一个专业性很强的部门,审计工作不仅需要会计、审计、工程造价、计算机等专业人才,更需要懂公共管理、工商管理、政府绩效、环境学、法律等跨学科、跨行业的复合型人才.干好审计工作,审计人员不仅需要复合型知识结构,同时还要具备较高的业务素质、良好的职业道德和丰富的实践经验.所以,笔者认为应该把好以下几关：一是进人关,二是培训关,三是考核关,四是晋升关.这样才能保持审计队伍的凝聚力和战斗力.
2.搞好试点,筑牢稳定性.近年来,不少地方已经在探索审计部门财物垂直管理,如山东省审计厅从2004年实行财务集中核算,至今已有10个年头,在财物管理上积累了一定的经验.十八届四中全会的召开,为省级以下地方审计机关人财物统一管理提供了制度保障.笔者以为,不要急于求成,马上实施,要先进行试点,待条件成熟后在全国推行.应该选择审计工作基础比较好,资源相对比较充足的省市进行试点,因为人财物统一管理首先要求省财政有能力提供保障.
3.积极探索,符合特色性.作好审计工作,离不开经费物资等经济保障,但人才是最根本的决定因素.审计是一个专业性、综合性非常强的职业,即使审计专业毕业的大学生,也需要2～3年的锻炼才能逐步适应审计工作的要求,熟练开展审计工作需要5～10年的时间,甚至更长.所以,人才管理显得尤其重要.为了稳定审计队伍,应积极推进审计职业化建设.将从审计人才队伍建设、审计机关内部管理上,增强职业化导向、淡化行政化印记.美国、法国、日本等国家开展审计职业化比较早,我们可以借鉴他们的成功经验,参照法官、检察官职业化管理的模式,探索一条符合中国特色的审计职业化道路.审计人员的管理也将不仅仅参照公务员序列进行,职位和薪水的评定,也将更侧重于专业和技术.审计职业化的实施,一改审计组完成审计后,审计报告还需处长、局长的层层把关,使“谁审计谁负责”,成为名副其实.
4.协调好和当地政府的关系.省级以下审计机关人财物集中核算,还要处理好和当地政府的关系,以取得当地政府的配合和支持.
三、结论
省级以下审计机关实行人财物统一管理,可以使全省实现审计工作一盘棋.既可以开展专项资金审计,也可以以项目为单位,组织审计工作.全省统一组织审计项目,集中全省审计力量,分成若干个审计组,统筹和优化审计资源,强化上级审计机关对审计业务的集中领导,将会大大地提高审计效率和审计质量,为党委、政府决策提供更有价值的审计报告.发挥国家审计在国家治理中的基石和保障作用,推动深化改革.
（作者单位：山东省审计科研所）
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司法改革背景下省级以内人财物统一管理制度探析
十八届三中全会提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。“去行政化”制度是当下司法改革中最直接的体。
改革地方审计机关管理体制提高审计整改成效
为了加强审计监督，严肃财经法纪，加大审计查出问题的纠正改进力度，全面树立审计机关的审计威信，从体制上突出审计工作的独立性，有效治理年年查账问题年。
加强审计机关档案管理
办公室是一个单位的中枢，承担着承上启下、参与政务、管理事务、协调服务的重任，地位举足轻重，工作繁杂多样、点多面广，起着对外构筑部门形象，对内提。