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4月10日,国务院宣布“营改增”试点项目将于2013年8月1日扩展至全国范围.
国务院指出,扩大营改增试点项目中“现代服务业”范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入营改增试点范围.下一步将被纳入营改增试点范围的行业是邮电通信服务业以及铁路运输服务业.
此次营改增试点项目扩展行业范围之后,尚未被纳入营改增试点范围的主要行业包括建筑及房地产业、金融保险服务业以及娱乐业.根据国际经验,对这些行业推行增值税对政策制定者们而言将是一项艰巨的挑战.
目前营改增试点在上海、北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北以及广东实施.国务院的决定明确了营改增试点项目第一阶段将在全国范围内推行.在实践层面,这一决定可能会对重庆、成都、青岛、昆明等城市产生更大影响,因为这些城市拥有可观的传统或新兴的服务产业,其信息技术产业、研发传统中心、国际贸易等产业正以惊人的速度发展.
从2012年1月1日上海开始试行增值税改革,到2013年8月1日在全国范围内全面开展增值税改革的期间,同一种服务在一些地区适用增值税而在另一些地区适用营业税,这一复杂性造成了一些困惑和不确定性.营改增试点项目在全国范围内的推广即将实现,使得原有试点地区服务提供商的一些竞争优势将随之消失,取而代之的是更为公平的竞争环境.
对于很多设立在上述城市和省份的大中型服务企业而言,若其年销售额超过500万人民币,将被要求注册为增值税一般纳税人.一方面,这些企业需就所提供的服务缴纳销项税额,另一方面,它们将可以就向其他增值税纳税人购买的货物、固定资产和服务进行进项税抵扣.小规模纳税人也将从中受益,它们的税负将从营业税的5%降低至增值税的3%,这一改变必将深受欢迎.
根据财税[2011]131号文,提供营改增试点服务的企业可以就特定出口服务申请增值税零税率或免税.相比之前出口服务通常征收5%的营业税,这一政策更让企业受益.同样,当海外服务供应商向中国内地的增值税一般纳税人企业提供服务,后者负有代扣代缴义务.然而,由于购买这些服务而发生的增值税进项税额可以抵扣,从而抵消了对增值税成本的实际影响.我们期待适用于全国的实施细则的出台,以便更加有效地适用上述增值税优惠政策,特别是关于出口服务方面.
营改增试点项目扩大范围的其他主要受益者将是制造商、批发商、零售商和货物进口商.此前,他们对试点服务,如交通运输服务、咨询服务和信息技术服务的购买,通常会发生永久的营业税成本.而现在,他们则有可能申请增值税进项税抵扣.这正是中国政府出台相关政策以增值税取代营业税的意图,即减少供应链中的重复征税.在已经严重偏向制造业,同时又大力促进更有效和更具竞争力的服务业的国家,这种有益的变化将会是广受欢迎的进步之举.最后,试点范围的扩大可能会促进中国东北地区服务业的发展,而该地区是传统意义上制造业占据主要地位的地区.
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