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摘 要：自治州在我国民族自治地方中扮演着重要角色,在此次《立法法》新规中对民族立法的规定形成新的契机,如要充分利用民族立法权、要有强烈的时代感、要包含区域特色和民族特色、要具有时代的超前性等.但是,目前自治立法在立法质量等方面普遍存在问题,为了适应并实现立法法的要求,也将会对自治州带来一次空前的考验,本文主要从公众参和,部门立法和立法质量三个方面讨论自治州立法问题并提出解决对策.
关键词：立法法；自治立法；部门立法；公众参和
中国民族区域自治制度是少数民族权利保护的重要政治制度,它承载了民族自治和地方自治双重特点.民族区域自治地方立法权是具有双重性质的立法权,首先它是民族区域自治权延伸的自治立法权,其次是民族区域自治地方享有的地方立法权.[1]自治州立法是民族立法的基石,其立法影响更广泛、更直接,所以对自治州立法的关注就是对最广大基层民族群众的关注.
一、自治州“自治立法”存在的问题
(一)“公众参和”的问题
公众参和立法的程度不够, 立法、科学立法有待加强.公众参和是指公共权力在作出立法、决定公共事务或者进行公共治理时由公共权力机构通过开放的途径,从公众和利益相关人的个人或组织获取信息,听取意见,并通过反馈互动来影响决策和治理的过程.[2]恩施自治州目前立法活动主要是通过在政府网站、恩施日报等平台向民众传达立法信息,征求广大人民群众的意见,但是,多年来得到的回馈几乎没有.实践中如何保障公众参和是个普遍性难题,因为,一方面,“每一个个人所喜欢的政府计划,不外是和他自己的个别利益有关的计划”[3],公民权利意识淡薄,大多时候持事不关己的态度.另一方面,立法信息公开渠道不便民、政府不够重视公众参和.导致公众参和的主要方式是通过人民代表来实现,这种单一表达利益诉求的方式无法满足新《立法法》对公众参和的要求.
（二）“部门主导立法”的现象
根据人 权的理论来看,享有立法权的机关只有民意代表机关,中国的民意代表机关为人民代表大会,所以地方人民代表大会当然成为地方立法权的享有者.然而在实践中,由于“强行政、弱人大”的现实,行政部门几乎垄断起草、主导话语,人大立法常常沦为为政府行为合法性进行背书.[4]地方政府在立法过程中扮演着不可替代的角色,并且形成了以政府立法为主导、立法机关立法为监督的立法体制.[5]在恩施自治州也是如此,背离立法应有的 性、科学性要求.为此,应当在加强制度建设的同时强化人大在立法中的主导地位.
(三)“立法质量”停滞不前
“法律是治国之重器,良法是善治之前提.建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键.”这是十八届四中全会对立法质量的期待和指示.然而自治立法质量普遍存在问题,法律文本用语规范有待提升,恩施自治州也不例外,比如《恩施州土家族苗族自治州自治条例》,第十一条“自治州各民族公民有宗教信仰自由.”；第七十五条“每年8月19日为自治州成立纪念日.放假两天.”这其中的“有宗教信仰自由”、“放假两天”用语过于口语化.
二、恩施自治州“自治立法”的经验
其一,将实践经验上升为法律.法律原本就是对生活经验的总结,法来源于社会生活.恩施自治州始终坚持实际出发立法,针对问题立法,注重“有所立、有所不立”.在立法实践中也取得过成功经验,例如,2003年以来,州政府针对州城规划管理存在的问题,对规划管理体系作了一些调整,形成了“州管规划、市管实施”的格局,取得了较好的效果,于是为了巩固改革的成果,恩施州将这种做法写入了《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》中,在全国首开先河,将城市的规划、建设、管理一体化.
其二,对专家参和立法的运用.当前,恩施州法规起草工作主要由相关部门承担,为尝试打破这种部门垄断格局,《恩施州清江保护条例》的修订采取州人大专门委员会和州政府法制办联合进行修订.同时充分发挥科研院所、专家学者的智囊作用,一方面更深入了解民情民意和社会需求,集聚智慧；另一方面使立法起草工作者、理论工作者和实际工作者相结合,既从实践和专业的视角深度把握社会发展的需要,又可以充分发挥人大立法的主导作用.
三、自治州“自治立法”存在问题的对策
(一)公众参和的保障
保障立法过程中的公众参和实质是保障公民的知情权.缺乏实效的公众意见表达是没有任何意义的,无法实现的公众参和权利其实等同于没有权利.[6]少数民族公民有序参和立法活动有利于少数民族政治权利的实现,这同时也是解决民族问题的基本途径之一.对于恩施州而言,立法过程充分注重公众参和有利于其政治、经济、文化各方面的和谐发展.因此,在实践中除了常见的论证会、听证会,目前完善公众参和机制可以从几个方面着手：
第一,充分发挥代表的作用,加大和人大代表的沟通交流.在提出立法议案建议、参和研究起草、参加审议等环节,使人大代表更多地参和立法.确定列入立法规划和立法计划的立法项目,主要以代表提出的议案为基础和依据；法规起草过程中,充分征求提出议案的代表和相关领域代表的意见和建议；召开座谈会、研讨会和进行调查研究,吸收人大代表参加；常委会审议的法规草案,视具体情况将草案发给有关代表征求意见,审议时邀请相关领域的代表列席会议；常委会审议法规案的情况向有关代表通报,及时向代表提供信息,让代表知情知政,既了解民意,又了解全局情况,为代表依法履行职权,更有效的参和立法创造条件.第二,丰富参和渠道.信息公开是公众参和的前提和基础,信息不公开不可能实现公众参和.目前仅仅是在政府网站、州日报全程公布立法情况当然是不够的.时代在发展,应和时俱进,充分利用新兴网络媒体的平台,拉近和老百姓的距离.一些地区的政府部门建立的微博公众号,发布利民信息和当地民众的互动情况得到大家的赞许.恩施州大可在微博微信平台占一席之地,及时发布各种利民、便民信息,加强互动,收集获取整理繁杂的信息变为可用的宝贵意见和建议.另外,有条件的部门,起草初期可以制作调查问卷,向立法涉及影响较大的地区和民众发放调查问卷.虽然这是最费力的一种方式,但是这也是可控性最强的方式,带着一定目标去调查,往往能够更接近想要达到的预期目标.
结论：适合不知如何写自治州方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于自治州与市的区别论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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