城乡建设用地增减挂钩政策困境和,本论文主要论述了城乡建设论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
城乡建设论文参考文献：
[摘 要]改革开放以来,我国经济迅猛发展,但土地利用现状存在农村建设用地利用低效率和城镇建设用地侵占耕地并存的现象.土地增减挂钩政策为解决城镇建设用地供需矛盾应运而生.但在政策执行过程中出现了异质性,产生了严重的社会问题.在总结土地增减挂钩政策执行的经验和教训后,本文结合文献分析,提出了完善土地增减挂钩政策实施的政策建议.
[关键词]土地增减挂钩；城乡建设用地；制度缺陷
自1993年分税制改革以来,我国财税体制形成了“财权上移,事权下移”的格局.在此格局下,地方政府财政收入大幅度萎缩,和此同时,地方政府财政支出却不断增长.土地财政成为地方政府满足财政需求的主要来源.随经济社会的发展,要素的稀缺性对经济发展的制约也越加凸显.在土地供需矛盾日益激烈,财政收支日渐失衡情况下,越来越多的土地转化为城市建设用地,建设用地的供给和需求之间的矛盾也日趋凸显.在土地资源总量有限的情况下,地方政府为经济发展迫切需要找到增加建设用地的方法,而土地增减挂钩政策自然得到地方政府的大力推行.
1 土地增减挂钩政策实践总结
城乡土地增减挂钩政策是最早出现于2004年国务院28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》.文中提到,“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要和农村建设用地减少相挂钩”.2005年10月,国土资源部下发文件,在全国部分省市部署开展了“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点”工作；其中,山东、天津、江苏、湖北、四川五省列为首批试点.之后在2008、2009年国土资源部又分别批准了19省加入增减挂钩试点.2010年开始,政策在全国范围内实施.
就出发点而言,土地增减挂钩政策具有重大积极意义.学术界研究证实在调整土地利用结构和利用效率方面,土地增减挂钩政策发挥了重大作用（郑俊鹏等,2014）；而且在土地流转过程中,由于土地差价的存在,农民的收入大大增加（蔡繼明,2009）,和此同时,土地增加挂钩对于我国新型城镇化的建立、优化土地利用空间结构布局以及深度改革农村土地管理制度有着重要作用.但是在土地增减挂钩政策实施过程中 影响也十分突出.部分地区出现片面追求城镇建设用地指标,擅自开展土地增减挂钩项目；在政策试点过程中,部分省市也出现了擅自扩大挂钩政策试点范围,出现试点市和非试点市用地指标转让的情况；由于地方政府垄断了农用建设用地的征收,且农村建设用地和城镇建设用地价格存在巨大价差,部分地方政府不顾农民意愿,采取了强拆强征的手段,引起社会矛盾,造成失地农民的 件不断（沈彬,2010）.
2 城乡土地增加挂钩政策 影响形成原因
由于近年来“失地”所带来的社会矛盾屡见报道,社会各界对土地增减挂钩政策的关注点也从征地拆迁的成就益处转向了征地拆迁所带来的社会问题（叶敬忠,2012）.根据部分调查显示,城乡用地增减挂钩政策成为地方政府获取政府预算外基金收入的主要途径,强拆强征事件屡见不鲜.
2.1地方政府保障制度不完善.首先,部分地方政府推行土地增减挂钩政策实施过程中,没有妥善考虑到失地拆迁农民的后续保障问题,造成相关农民失去就业,生活保障无以为继；其次,失地农民虽然住进楼房,但其户口仍然为农村户口,无论就业或子女教育等都存在巨大障碍,存在严重的户籍歧视状况.
2.2土地流转分配制度不完善.首先,根据调查发现,在土地流转产生的巨额增加值被资本利益集团和地方政府合谋瓜分,土地流转的增值收益,作为利益主体的被拆迁户仅仅可以得到土地开发中20%左右的租金剩余（吴福象,段巍,2015）,农民面临种种不公束手无措,话语权的缺失使其无法保障自身合法利益,成为“被代表”的一员.
2.3土地出让监督机制不完善.由于地方政府的土地出让收入不计入政府预算收入,而是作为预算外收入的基金性.并且作为土地出让的垄断者,地方政府掌握的土地资源和绝对管辖权极易引发相关企业的权利寻租,滋生钱权交易和腐败现象.
3完善土地增减挂钩制度的政策建议
3.1完善我国农村土地流转法律法规,为土地流转建立合理有效的保障制度.我国农村土地属于村集体组织所有,原有《土地管理法》对农村集体土地的使用范围作出了规定,这使得土地无法形成自由流转,制约了土地增减挂钩的政策范围扩大.因此,建议修改《土地管理法》、《农村土地承包法》,扩展农村集体土地的规划和使用途径,并简化农村土地使用权权属调整难度.
3.2完善土地增减挂钩政策的监督机制.首先,应该加强在土地增减挂钩项目立项阶段的规划工作,项目规划应当和地区土地利用总体规划相符合.其次,政府应当确定项目涉及区域具体信息,完善相关审核流程,监督土地流转规模、交易方式.第三,改变地方政府官员政绩考核机制.建议建立官员终身责任制,对地方政府官员在职期间的工作建立终身责任追究制度,以避免其急功近利.
3.3建立完善土地挂钩政策社会保障制度.土地增减挂钩政策并非只是将农村土地权属转变为城镇建设用地,而是一项系统的工程.其中涉及到许多深层次的制度保障.例如农户拆迁后的户籍保障、就业保障、子女教育保障、居住条件保障和社会保障制度等配套制度都需要完善.
参考文献：
[1]郑俊鹏,王婷,欧名豪,刘震宇.城乡建设用地增减挂钩制度创新思路研究[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）,2014,05：84-90.
[2]蔡继明.农村建设用地流转模式的比较和选择[J]. 经济学动态,2009,09：64-67.
[3]沈彬.不能把农民“逼上楼”“打上楼”. 新京报,2010 -11-02.
[4]吴福象,段巍.新型城镇化中被拆迁户的福利补偿机制研究[J].中国工业经济,2015,09：21-36.
[5]叶敬忠,孟英华.土地增减挂钩及其发展主义逻辑[J].农业经济问题,2012,10：43-50+111.
作者简介：
英成金（1989年3月）,男,汉,山东临沂,湘潭大学,硕士,研究方向：应用经济学.
结论：关于城乡建设方面的论文题目、论文提纲、四川城乡和住房建设厅论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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