城乡统筹下农村建设用地管理制度,本论文为您写城乡统筹毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：
重庆农村建设用地管理制度体系作为重庆统筹城乡综合配套改革发展实验的阶段性成果,在优化城乡建设用地配置、提高土地的集约利用率等方面的功能日益呈现,对全国农村建设用地流转改革具有重要借鉴意义.文章首先阐述了重庆农村建设用地管理制度改革创新的背景与动因,接着综合分析了重庆建设用地管理制度体系两大核心部分（宅基地复垦制度与地票制度）的政策内容、创新亮点与实施意义,并在此基础上,针对重庆实践总结,提出了优化复垦节余土地规划开发环节、寻求兼顾效率与公平的可持续发展模式等重庆农村建设用地管理制度推广与改进的政策建议.
关键词：农村建设用地 ；制度创新；宅基地复垦；地票
中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：
10085831（2013）04001806
在中国城乡二元经济结构背景下,统筹城乡发展意在通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补,构建一种“相互依托、优势互补、以乡促城、以城带乡”的城乡共同发展的良性关系.而土地作为一种具有固定性与稀缺性的宝贵生产要素,它的合理流动与优化配置与否成为了城乡统筹发展的关键.如何从合理规划与配置角度出发,促进集体土地在城乡领域依法、合理、有序流动,成为从根本上解决“三农”问题与缩小城乡发展差距的客观要求.重庆市自2007年6月被批准为全国统筹城乡改革试验区以来,以土地管理制度创新为重点领域,推进农村土地资源城乡流转的制度试验探索,建立以改善民生为导向的城乡统筹综合配套制度,优化了城乡建设用地结构与布局,取得了良好绩效.
与此同时,随着城镇化、工业化双双快速发展,城市建设用地的大量需求与农村建设用地粗放浪费矛盾日益凸显.建设用地结构失衡成为优化城乡土地利用配置和统筹城乡协调发展的主要障碍,集体建设用地管理制度也成为土地制度创新探索的重要内容.重庆农村建设用地管理制度创新性的关注了集体建设用地的市场化和土地的资本化[1].重庆以城乡建设用地增减挂钩为原则,通过宅基地复垦释放出大量农村闲置建设用地,以地票制度为依托将释放出的农村
土地指标流转至城市,制度衔接连贯,成功推动了集体建设用地的健康流转.本文将重庆农村建设用地管理制度体系作为一个系统,对其改革创新背景与动因、两个核心部分（宅基地复垦与地票制度）的政策内容、创新亮点与实施意义进行综合分析,并对如何进一步优化制度进行初步探析,藉此为全国农村建设用地流转改革的对策提供参考依据.
一、重庆农村建设用地管理制度改革创新的背景与动因
(一)全国推进城乡统一建设用地市场建立的政策背景
城乡二元的土地市场体制是中国统筹城乡发展下土地管理制度的主要背景.中国城乡割裂的土地市场制度结构,使土地市场的效率和公平双双受损[2],逐步建立城乡统一的建设用地市场,促进集体建设用地的合理规范流转是农村土地管理制度改革的重点[3].城乡统一的建设用地市场,不仅有利于盘活存量土地,提高土地的集约利用率,还能通过土地资本化提高农民收益,推进城镇化的快速发展,实现城乡土地资源的整合,具有很高的效益.党的十七届三中全会也曾明确提出,“逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”.
重庆作为全国统筹城乡改革试验区之一,应以推动农村改革发展、实现城乡一体化的工作重心,担负起先行先验的责任.在全国推进城乡统一建设用地市场建立的政策背景下,重庆大胆创新,率先突破,建立与实施了一系列农村建设用地管理创新的举措,取得了阶段性的经验与成功.
(二)重庆城乡建设用地内部结构失衡的现实困境
重庆农村建设用地管理制度改革创新的主要动因还在于打破所面临的城乡建设用地结构失衡的现实困境.现阶段,在重庆城乡内部系统中,城镇建设用地“短缺”与农村建设用地“过剩”的数量结构矛盾凸显并不断深化,这正是城乡建设用地结构失衡的根本问题所在.随着重庆统筹城乡发展的不断推进,一方面,城市社会经济的发展带动了城市规模与城市人口的增加,城镇化的提高给有限新增建设用地资源施加了前所未有的压力.城镇用地需求增加相对于建设用地管制指标的巨大缺口,导致并加剧了城镇建设用地“紧缺”状态.另一方面,农村劳动力向城市涌入所造成的流失使得农地闲置建设用地（特别是宅基地）逐渐增多,且布局零散,占地大,土地浪费严重.城市建设用地紧缺与农民住宅、集体建设用地的大量闲置的矛盾日益深化.寻求以促进城乡建设用地管理合理流动配置为基点的有效途径,以此调整重庆城乡内部建设用地结构,成为重庆土地管理制度改革工作的重中之重.
此外,从重庆农村建设用地利用现状来看,由于重庆地形的复杂性和多变性,加上政府部门对农村规划建设的管理缺失,重庆农村建设用地分布面广、布局散乱、占地面积过大.据统计,重庆市人均建设用地接近250平方米,超过国家标准约100平方米,土地粗放使用严重.农村居民住宅建筑容积率过低与建筑质量的低下也造成了土地的浪费.因此,以改革创新农村建设用地管理制度为切入点,盘活农村闲置建设用地,促进城乡内部建设用地合理流动配置,成为解决建设用地内部结构失衡的重要出发点.从根本上讲,打破建设用地内部结构失衡的现实困境,是重庆创新农村建设用地制度改革的强劲动力.
二、重庆农村建设用地管理制度体系的研究
近年来,重庆市政府针对该市宅基地闲置荒废的现状,大力开展宅基地复垦.与此同时,重庆土地交易所于2008年12月4日正式挂牌成立,率先创建了地票制度.宅基地复垦与地票制度作为重庆农村建设用地管理制度两大核心部分,制度衔接合理、紧密,为农村建设用地的城乡流动提供了制度保障与流转途径.宅基地复垦后所产生的城市建设用地指标为重庆土地交易所提供了交易品来源,地票制度带来的土地价值增值为宅基地复垦项目的实施提供了可能性.两者相互联系,相互促进,成为农村建设用地管理制度体系的重要组成部分.
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