地方政府绩效管理中的公民参和,本文关于绩效管理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
绩效管理论文参考文献：
摘 要：政府绩效管理如何实现公民参与是当今公共管理学界的热点问题.目前国内的相关研究和实践集中于地方政府绩效评估环节的公民参与,忽视了公民参与整个绩效管理过程的价值.从绩效管理过程出发,探索地方政府绩效管理中公民参与的内容和过程,并以北京市S区为例,具体分析公民如何参与绩效计划、绩效监督、绩效评价与绩效反馈等地方政府绩效管理的环节,为地方政府绩效管理中的公民参与研究和实践提供借鉴.
关键词：绩效管理；公民参与；地方政府
中图分类号：D63；D693.62文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2017）02-0010-08
一、绩效管理提出的背景
绩效管理作为新公共管理运动的核心内容之一,席卷西方发达国家,近来也在世界各地展开.Frederick Mosher曾将美国的政府管理历史划分为两个阶段：一是效率至上的政府管理阶段（1906～1937）,二是管理至上的政府管理阶段（1937年后）[1]（pp.8184）.而21世纪被称作是绩效管理时代,它不仅是意味着效率和管理的结合,更是涵括了对政府有效性的重视[2]（p.3）.但“如果政府的绩效管理中不能涵盖所有利益相关方尤其是公民,那么绩效管理方法就不能充分地发挥潜能”[3]（p.82）.近十几年来,将绩效管理和公民参与相结合以提升政府责任性和有效性的问题,日益被公共管理研究者和实践者所关注.实现公民在绩效管理中的全过程参与,是促使公共部门落实其公共责任和实施良好治理的重要方法,也是政府提升行政合法性的重要途径.
党的十八大提出要建立人民满意的服务型政府,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与、法治保障”的社会管理体制.党的十八届三中全会的决定指出“更加注重健全制度、丰富形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性”,同时“及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”.目前我国地方政府已经开始关注公民参与绩效管理,绩效管理正由21世纪初期的“政府主导与无公民参与”阶段转向“公民的有限参与”阶段[4].公民参与地方政府绩效评估正在各地如火如荼地开展,例如“万人评议机关”、“网上评议政府部门”、“群众评议党政领导班子”等.
需要注意的是,当今理论和实践更多地聚焦在公民参与政府绩效评价环节,人们容易误将公民参与政府绩效评价等同于参与政府绩效管理.的确,公民参与政府绩效评价环节很重要,但绩效评价是范围更为广泛的绩效管理过程当中的组成部分之一[5]（p.364）,不应该忽视了绩效管理过程的整体性和系统性.如果公民仅仅参与绩效评价阶段,忽略参与绩效管理的其他阶段,其评价结果发挥的作用也是有限的.初期群众和媒体舆论都对公众参与政府绩效评估的形式和初衷持积极的态度,但是这种声势浩大的评价活动的效果反馈甚少,评价内容笼统,评价结果影响力有限[6].
二、地方政府绩效管理中公民参与的理论阐释
(一)政府管理中公民参与内容的扩展
从公民参与政府管理的内容看,传统的公共行政认为公民参与仅仅是政治参与,公民参与被严格地限制在政治领域内,如政治、政治选举等,而公民在国家行政、公共事务领域没有参与的权利[7]（p.4）.新公共行政理论寻求公民广泛的参与组织事务和公共政策形成的过程,强调公民参与体现的是一种公民意识[8].新公共管理理论将公民作为顾客,纳入政府管理的过程,强调政府对作为纳税人的顾客的回应.新公共服务理论将公民参与作为强势的参与主体,在公民参与政府治理的过程中,更多重视公共利益而非私人利益[9].总体而言,公民参与政府管理的范圍不断拓展,内容不断深化.
(二)政府管理中公民参与程度的理论
从公民参与的程度看,依据Arnstein的公民参与阶梯理论,公民参与被分为8个阶段.第1层操纵（Manipulation）和第2层治疗（Therapy）属于无参与阶段,第3层告知（Informing）、第4层咨询（Consultation）和第5层安抚（Placation）是象征性参与阶段,第6层伙伴关系（Partnership）、第7层授权（Delegated Power）和第8层公民掌控（Citizen Control）是公民权力阶段[10].有学者基于Arnstein的阶梯理论,从公民的参与形式、参与的范围和参与产生的实际影响三个角度,将我国的公民参与绩效管理划分为无参与、无效参与、有限参与、高度参与和主导型参与五个层次[4].
目前我国处于公民有限参与绩效管理阶段,有限参与的有限性主要体现在公民有限参与评估的过程和环节,对决策的影响力有限,政府组织对公民满意度等评价结果的回馈和由此产生的绩效改进有限.公民需要更广泛地参与政府绩效管理的各个环节,才能对政府行为和决策产生更显著的影响.
(三)政府绩效管理中公民参与的模型理论
20世纪90年代以来在美国的政府管理领域兴起的“群众参与政府的复兴”和“绩效衡量运动”开始时是两个独立的运动,但这两种趋势正在被整合,国内外的学者和实践者关注如何把公民参与和地方政府绩效管理两个主题相融合,进而针对公民如何参与地方政府绩效管理构建了不同的模型.
首先,Marc Holzer提出的良好的评估和业绩改善体系的七个步骤[11]（参见图1）.他认为应该把业绩评估看做是一个绩效衡量的完整过程或系统,基于美国国家生产力中心所建立的业绩评估七个步骤,融入公民参与.这一模型不仅注重让公民参与政府绩效评价,更注重让公民参与到整个完整的系统中.前四个步骤分别是让公民清晰地界定需要评估的项目,政府和公民就项目的目的和期望的结果达成一致,选择能够体现公民满意的指标,并与公民一同设立业绩和结果标准,可以看做是绩效计划环节；第五个步骤是公民在政府管理中连续不断的监督,就是绩效监控环节；最后两个步骤是政府用公民能够理解的表述公开绩效报告以及使用结果和业绩信息,目的是让公民了解政府管理中的长处和短处以促进绩效改善,这可以认为是绩效反馈环节.
结论：关于本文可作为绩效管理方面的大学硕士与本科毕业论文绩效管理论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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