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在“责、权、利”不对等,以及 推进*工作的背景下,企业家如何推动国有企业改革
2015年8月24日 、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,为“十三五”期间进一步推进国有企业改革工作进行了顶层设计,并就主要工作做了部署.
此举一时倍受市场高度关注,更是短时间在资本市场引发了对国有企业改革概念股的追捧.然而,和市场热捧相反,作为改革中心的国有企业和企业领导本身却显得异常安静和冷静.
在和部分 以及地方国企负责人交流中,我们感到国有企业负责人在政策解读和下一步工作上存在各方面的矛盾和顾虑,加之具体配套政策尚未出台,以及 在国有企业*工作的有序推进,导致了企业层面的具体改革工作基本处于观望阶段,部分甚至影响到了企业的经营和投资决策,整体改革工作慢于预期.国企负责人主要面临三方面的顾虑和矛盾.
第一,如何平衡好改革的潜在风险和企业发展的需求?
《指导意见》具体落实到企业将引发的内部变革比较大,潜在风险是企业负责人及核心团队需要首先思考的问题.
比如国企市场化招聘人才、辅业的剥离、投资新业务等关键举措会给企业带来人事变动的冲突、员工的不稳定,以及新业务失败等风险.企业的高层团队对是否应该承担这些风险会有不同想法,从而造成决策缓慢,深度的变革举措难以出台.
第二,如何在推进混合所有制的同时解决国有资产流失的顾虑?
虽然推进混合所有制改革有利于激发企业活力、引入外部资源,但由于国有企业产权归属国家,容易引发企业内外部对国有资产流失的争议.
在国企领导限薪的大环境下,企业负责人往往不直接享受到改革所带来的财务收益,但却需要背负改革后果.在这种“责、权、利”不对等,以及 推进*工作的背景下,企业负责人很容易选择等待和观望.
第三,如何有效落实《指导意见》的各种要求,并确保之间不相互冲突?
比如《指导意见》一方面要 进现代化企业治理,一方面要求加强党管干部工作,该如何理解和平衡两者的关系?在薪酬双轨制的情况下,如何保障企业负责人的利益,激发其改革动力,而同时落实市场化的薪酬机制?如何解决由此带来的潜在文化冲突?
我们在 和地方国企战略规划项目经验、市场实践和案例的基础上,总结提出了三点思路,仅供国企负责人在推动企业改革设计和具体措施落地时参考.
先总后分
思路一：先总后分——先制定集团层面总体的顶层设计,再分步分阶段实施.
在企业层面上,由于国有企业集团内部子公司众多,业务复杂,导致集团内部的改革需求、难点和节奏不一,这就要求在集团总部同样需要一个顶层设计,用以指导集团整体的改革思路,控制风险.
国有企业应当将改革纳入到“十三五”规划当中,明确未来5年的改革目标、举措和要求.集团层面可制定顶层设计后,再在所属企业层面推动分阶段的试点落实,和此同时根据实际情况不断调整.
对于顶层设计,以下四个重要步骤需要非常清晰.
第一,业务梳理.首先需要厘清庞杂业务之间的重要性和优先度,明确这些业务对核心业务的支撑度,以及核心业务是否是未来战略性业务等等,把业务之间的定位梳理清楚是顶层设计的前提.
第二,产权明晰.不少企业经过多年发展,积累了不少子孙公司,面临产权复杂、产权关系不明确等情况.顶层设计时必须彻底整理产权关系,避免为未来变革留下隐患.
第三,总部定位.《指导意见》明确提出管资本而不是管资产的思路,这或许对集团总部的定位又提出了一个要求.尤其是业务链条较长、业务类型较多、子公司间业务协同性较小的集团公司,集团总部和各子公司之间的关系如何?如何最优化各企业的活力,并保持集团总体健康发展?这些问题都需要重新的定位思考.
第四,管控模式.管控模式的设计需要更多的技巧和智慧.几个关键问题必须关注：怎样凸显业务的特点,又能有效把控风险?哪些业务允许市场化走得更快一些,哪些业务需要集团集权?哪些职能总部需要强化,哪些职能需要充分授权?
先易后难
思路二：先易后难——先落实成熟、阻力小的举措,再进行难度大、风险高的措施.
《指导意见》提出了7大任务,26个举措,落实到企业层面常常不知从何改起,很难一步到位.此时,国企负责人需要系统性地梳理所属企业的改革需求,理清具体可行的改革举措,并先从容易的地方人手.
整体上,各级国企可以考虑先从完善现代企业治理人手,再逐步推进到以引入外部投资者和核心员工持股为主的混合所有制改革.
第一,可以先行推动以健全法人治理结构和用人制度改革为核心的现代化企业治理工作.
目前国内大多数国企已经完成公司制改革,但尚未完全按照公司法运作,特别是没有形成很好的“三会制度”.在这种情况下,国有企业可以根据《指导意见》要求,通过董事会建设推进公司法人治理结构建设,规范董事长、总经理权力范围,发挥董事会、监事会的决策监督作用.
企业可以进一步增加外部董事比例,实现内外部董事同票同权,发挥外部董事作用.以中节能为例,现在10名董事中已有6名为外部董事,并有职工董事一名.
在用人制度方面,企业在现有三项制度基础上,进一步增加市场化选聘比例,推行公开招聘、竞争上岗制度,并建立以岗位为基础、基于能力的用工机制.通过现代化企业治理改革可以夯实改革基础,建立内部管理能力,在此基础上,逐步转移到混合所有制改革,以更好控制风险.
第二,在混合所有制领域改革,也可以遵循“先易后难”的思路.
《指导意见》鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式参和国有企业改制重组或增资扩股以及企业经营管理,这成为整个改革里最受关注的部分,也将直接对企业的经营发展产生重大影响.这就要求企业提前准备,并先从容易的方式入手,降低风险.
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