员额检察官绩效考评体系,该文是关于员额论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要 司法改革以后检察机关实行检察人员分类管理,产生员额检察官,突出检察官司法办案的主体地位.科学的绩效考评体系是检察机关推行对员额检察官科学化管理和实现检察目标的重要前提.通过重树考评目标、组建考评主体、明确考评内容、重视考评反馈,修正现行行政考评体系,形成一套检察特色鲜明、检察职能突出的员额检察官绩效考评体系.
关键词 员额检察官 绩效考评 司法改革
作者简介：王馨,江苏省无锡市滨湖区人民检察院.
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.321
2014年起,全国多个省市的检察机关相继步入了司法改革的道路,改革之后,进入员额的检察官独立承担办案责任,检察辅助人员协助员额检察官*案件,其余人员则作为后勤人员保障基本的办案工作.在这样的新变化下,形成一套突出检察工作职能、反映检察职业特色的员额检察官考评体系,以适应检察业务工作特点、检察机关运行规律,为员额检察官的遴选、任职考评、奖惩晋升、退出机制提出科学导向成为当务之急.
一、员额检察官绩效考评体系的概念
“绩效考评”这一词汇最初源于管理学.从字面上进行理解,“绩效考评”就是指组织对于其内部人员按照一定的方法进行业绩和效果的考核、评价,是组织为了实现某种特定目标而使用的一种管理工具.延展开来讲,就是为了实现组织的工作目标,使用科学、客观、合理的方法,对组织内个体工作的业绩和效果进行考评,包括工作质量、经济效益、职业素养、社会效益等等,从而提升个体综合能力,达成组织目标的人力资源管理方法.
具体联系到检察工作的实践,检察官绩效考评体系的概念,可以阐述为：检察机关为了实现检察工作的目标,使用科学、客观、合理的原则和方法,对检察官的工作业绩、职业操守等内容进行考核与评价,将评价结果作为奖惩的标准,并及时反馈,从而提升检察官综合能力、实现检察目标的人力资源管理方法.
在司法改革的背景下,目前检察机关工作人员分为员额检察官、检察官助理、司法辅助人员.员额检察官独立行使司法办案权,即将成为检察机关检察权行使的突出代表.以员额检察官为考评对象建立的绩效考评体系,区别于协助办案为主要职能的检察官助理、司法辅助人员,将最大限度地反映出检察职能的本质,不仅影响到员额的选任、奖惩、退出标准,也对检察机关依法履行检察职能、实现司法公正的检察目标有重要意义.
二、构建员额检察官绩效考评体系的必要性
当前我国检察系统普遍推行的考评体系,沿用了行政机关的管理模式,根据《公务员法》对任职人员从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考评.评价方式首先由被考核者填写《年度考核登记表》,之后在一定范围内进行述职,主管领导提出考核等次建议,院党组确定考核奖励人选并公示,最后人事部门反馈考核结果.随着司法体制改革的推进,这种套用行政管理模式的考评体系弊端凸显,已经无法适应司法改革后的检察体制.
(一)考评弱化职业特色
检察官是专门化程度较高的法律职业,简单地用公务员考核代替检察官考评,混同了检察机关与行政机关的职能属性,错误地定位了检察机关的机构属性,政治色彩重于职业特色.在当前司法改革“去行政化”的背景下,员额检察官本应独立对案件行使检察权,却要在年终考评上受制于主管上级,考评压力势必会造成检察官在*案件中瞻前顾后、束手束脚,给行政权力介入司法办案可趁之机.这种“上命下从”的行政依附性与减少司法权力行政化的改革方向背道而驰.
(二)考评内容笼统模糊
对检察官的考核应当把重点放在检察官自身的司法素养和办案效果上,体现检察权的本质和内涵.以“德、能、勤、绩、廉”为基本内容的粗放型目标管理考评,脱离检察官岗位职责的划分,内容太过笼统,忽视了司法职业特性,一些基本的办案指标如错案率、案件数等都不囊括,根本不能体现员额检察官相比检察官助理、司法辅助人员在业务上的差异性,这对于相对而言工作量更大、承担责任更重的员额检察官来说有违公平原则.所以员额检察官考评机制的设计,在内容上更应当将检察业务放在主体地位、设置更高的权重.
(三)考评频次过于单一
考评的目的,对于组织而言不是为了将人员分类为三六九等,而是通过考评体系的设置和权重的分配,体现组织的战略目标和工作重心,发现各个业务条线存在的优势和不足,及时制定改进措施,以全面提升工作效率.因而考评是一种过程控制,比较各国对检察官的考评体系,例如德国对检察官的考评包括定期考核、临时考核和中期考核等多种形式,英国对检察官的考评包括日常考评和年终考评,我们不难发现年终一过性的考评方式,形式化意味浓重,无法及时将考评发现的问题及时反馈,有违考评初衷.
(四)结果应用滞后
检察官考评机制的作用之一是引导检察官们朝着设定的检察目标努力和发展,奖先惩后、百舸争流.但目前的检察官考评体系在实践中沦为“形式主义”,鉴于不成文的优秀比例的限制,加上极少数情况下公务员会被评价为不称职,所以考评等次都集中在稱职,除了凤毛麟角的“优秀”等次,其余人员只要不发生严重过错,都是“称职”.考评结果并没有与员额检察官的薪酬和职级的升降相挂钩,也基本不影响员额检察官的选任和评价,考评应有的激励先进的作用得不到任何体现,结果应用滞后.
三、员额检察官绩效考评体系的构建
绩效考评是人力资源管理体系中不可或缺的组成部分,也受到越来越多的广泛重视和关注.在分析现行检察官考评制度的现状与缺陷的基础上,将绩效考评概念引入到员额检察官考评中,构建出重视业绩考评、注重结果应用的科学化、合理化、可操作化的检察官考评体系,并包含一些基本的要素：考评的目标、主体和方式、内容、结果反馈和应用等.
(一)考评的目标
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