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主题:关键路径论文写作 时间:2024-03-26

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摘 要:截至2015年9月,全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市,总计约500多个城市提出或在建智慧城市(占世界智慧城市创建总数的一半以上).当前,住房和城乡建设部、科技部等在全国推进了三个批次共计约277个智慧城市(区、县、镇)的试点工作,这是智慧城市试点对城市改变的诸多例证.我国智慧城市市场规模估计在4万亿元左右,该市场从“十二五”中后期开始,将在“十三五”集中释放.市场份额的核心就是城市管理与社会治理.因此,研究从城市管理和城市社会学的学科视角出发,剖析引导城市深度城镇化的内在动因,有利于提出新型智慧城市的思维,并从服务城市管理与社会治理出发,以运营为导向,定位智慧技术应用创新的关键路径.

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.006

引言

*城市工作会议提出,要提升管理水平,着力打造智慧城市.《**国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出,以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力,并通过构建智慧城市,来完善城市管理工作的总体要求.城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志.截至2015年底,我国城镇化率达到56.1%,深度城镇化成为重要的趋势.在推进城镇化的同时,我们面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾,这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局.这是未来我国城市规划的目标原则和指导思想,未来城市规划将更加以走中国特色的健康城镇化道路为基础性原则,来探索我国城市规划的体制改革.城市管理与社会治理相辅相成,在学科上较为独立地发展,而从城市整体管理水平的提升出发,需要加强融合和互动交流.智慧城市应重点从服务当前、提升城市管理能力和社会治理水平出发,从学科的深度来把脉智慧技术应用的设计,为智慧城市建设和运营提供扎实的视角和有效的应用引导.

一、城市管理学沿革与新特征

自20世纪50年代以来,城市管理学首先在美国起步,逐步形成了六大学派:方法学派、经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派.城市管理有自然属性,也有社会属性;既要配置城市资源,也要调整城市社会关系.城市管理的基础理论主要包括:城市营销理论(经营城市理论)、城市竞争力理论、数字城市理论和生态城市管理理论等.相应的城市管理手段和方法主要包括:新公共管理、城市联盟、社区自治和精明增长等.

城市管理研究是城市科学研究中近年来迅速发展的新兴领域.我国城市管理学诞生于1985年,以*党校出版社出版的理论著作——《城市管理学原理》为标志.1984年《**关于经济体制改革的决定》就指出,改革是要建立一个以社会主义公有制为基础的有计划的商品经济.这必然带来城市的对内对外的全面开放,因此,城市管理理所当然地成为需要发展与强化的重点城市学科.中国城市管理所面临的环境形势比以往任何一个时期都纷繁复杂,但政治环境变化、科学技术进步、生活方式改变给全球以及我国的城市管理带来了新的机遇和挑战.与此同时,在全球化进程中,城市的运行方式随着经济关系的演变而变化,城市管理必须面对急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民社会的崛起等重大问题.城市之间的竞争和城市内部众多行为主体之间的权力关系日益网络化,面对城市内部越来越突出的各种问题,城市政府如何转型和定位就成为城市管理的核心问题.2000年5月,联合国人类住区中心发表了关于《健全的城市管理:规范框架》的宣言草案,旨在发起一个“健全的城市管理全球运动”.该框架引起了全球对城市问题及城市管理的重视,推动了城市管理理论和实践的发展与完善.

目前,我国专业城市管理人员或城市规划、城市策划等管理人员的缺口至少达200多万.随着我国改革与城镇化进程加剧,为了解决城市管理中面对的层出不穷的难题,将会有越来越多的学者深入研究城市管理理论和内容,越来越多的社会关注也会更加促进城市管理学的繁荣,城市管理学将会迎来一个繁荣发展的时期,城市管理的研究将与社会学、人口学、经济学等多学科领域结合紧密,城市管理学的理论体系将会发展完善,包括城市经济管理,城市社会管理、城市建设管理等多个分支.目前,城市管理学科缺乏独立完整的理论框架,可以说学科框架基本上是按照研究内容分块罗列,不成体系,缺乏理论逻辑.从城市管理的相关研究来看,从2001年之后关于城市管理的相关研究开始快速发展起来,到2007年达到峰值.《**国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》为“十三五”时期城市管理工作提供了关键性支撑.

二、智慧城市服务城市管理的关键路径建议

根据我国城镇化和城市发展的现状与未来走向,根据我国城市管理发展的新需要,智慧城市促进城市管理的研究与实践领域,可从以下五大重点方向进行考虑设计,以保障新型城镇化的健康发展和城市社会的稳定、繁荣.

(一)促进不同空间尺度的城市治理机制的形成与城市空间管理的融合

传统的城市管理被认为是政府的职责,政府是城市管理唯一的合法主体.起初,这种城市管理主体的单一性与城市功能的单一性相适应.但随着城市发展面临着越来越多的挑战,如经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民社会的崛起等,单一的管理主体已无法满足城市公众多元化的要求,传统的政府管理模式逐渐不能满足城市市民的需要.城市变化的不仅仅是城市的外观,城市的运行方式也随着经济关系的演变而变化.可以说,几乎生活的所有方面,旧的秩序正在瓦解或披上新的外衣.这些剧烈的变化和挑战都刺激着人们对当代大城市的思考,构成了传统城市管理向城市治理变革的背景.

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