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摘 要： 通过对近5年我国农业转移人口和城镇就业人员就业质量的测算和对比,发现我国农业转移人口就业质量较差,存在社会保险参保率、劳动合同签订率均较低,工作时间长而就业报酬不高等问题.从农业转移人口享有城镇公共就业服务的角度看,我国农业转移人口就业质量不高的主要原因在于：公共就业服务相关法律法规体系不健全、公共就业服务法律法规监管机制不完善、公共就业服务财政投入不合理,以及公共就业服务体系不健全等.为此,应推进公共就业服务法制化建设、完善公共就业服务监察机制、优化公共就业财政投入、加快公共就业服务体系建设,确保农业转移人口享有城镇公共就业服务,提高农业转移人口就业质量.
关键词： 农业转移人口；就业质量；公共就业服务
一、 引 言
农业转移人口,已经成为我国现代产业工人主体,是现代化建设的重要力量.党的十八大报告明确指出：“有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”.然而,通过对我国农业转移人口的调查发现,他们的就业质量堪忧,难以享有和城镇职工同等的城镇公共就业服务.本文旨在通过对农业转移人口就业质量的测评,剖析存在的问题,以期提升我国农业转移人口就业质量.
二、 我国农业转移人口的就业质量概念界定及评价指标体系
(一)农业转移人口
政府以及学术界对农业转移人口的内涵和外延尚无统一界定,但普遍认同农业转移人口包括“户籍仍在农村,但已经从农村转移到城镇工作生活或在农村和城镇之间流动的农业人口”①.根据本文研究目的以及数据的可得性,笔者将农业转移人口界定为：户籍仍在农村,但长期（半年及以上）在城镇从事非农产业的农业人口.
(二)就业质量
无论是政府还是学术界,国内目前对就业质量概念尚无统一界定,相对而言,较为认可“就业质量是反映整个就业活动中劳动者和生产资料结合并取得报酬或收入的具体状况之优劣程度的综合性范畴”.②该表述说明对就业质量的评价,既包含客观事实,也难以排除主观判断,表明就业质量是一个主客观相结合的综合范畴.借鉴王阳（2014）对就业质量评价指标体系的界定,本文认为就业质量包含就业机会、就业稳定性、工作安全性、工作时间、就业报酬、社会保障、劳动关系七个维度,但考虑到要将农业转移人口就业质量和城镇职工就业质量做比较,而鉴于农业转移人口的上述前三个指标数据的不可获取性,故本文仅从工作时间、就业报酬、社会保障、劳动关系四个维度,探讨农业转移人口就业质量.
(三)就业质量的评价指标体系
1.明确评价指标体系的框架
笔者就上述四个维度,选取4个具体指标构建评价体系并结合相关规定选取目标值（见表1）.
表1 就业质量评价指标体系及目标值的选取
注：计算城镇就业人员的就业质量,意在和农业转移人口的就业质量进行对比,故本应在计算城镇就业人员就业质量之时,运用具有当地城镇户口的城镇就业人员数据.但鉴于统计数据的可得性,对各个维度具体指标的选取,笔者只得尽可能选取包含较少农业转移人口数据在内的统计指标.
2.明确各个指标的权重
测算我国农业转移人口和城镇就业人员就业质量评价指标体系中各维度指标的权重,此处运用熵值法⑥来确定.
根据2006—2013年统计数据,利用熵值法得到我国农业转移人口及城镇就业人员就业质量各维度指标的权重（见表2和表3）.
表2 我国农业转移人口就业质量各维度指标权重
表3 我国城镇就业人员就业质量各维度指标权重
3.计算综合就业质量指数
采用综合评价分析方法,首先计算四个维度单项指标的评价得分,再计算出综合指数得分.
4.就业质量评价标准⑦
根据就业质量指数得分,就业质量水平可以分为五个阶段（如表4）.高收入国家的得分一般在80以上,中上收入国家得分一般在65以上.
表4 就业质量水平的评价标准
注：若某维度的评价指数得分超过100,则默认其就业质量得分为100.
三、我国农业转移人口就业质量测评
笔者利用我国2009—2013年农业转移人口及城镇就业人员相关数据,计算二者就业质量各维度的权重以及各维度指数,进而得出我国农业转移人口以及城镇就业人员就业质量综合指数（见表5和表6）.
表5 2009—2013年我国农业转移人口就业质量综合指数
资料来源：《中国劳动统计年鉴2009—2014》、《全国农民工监测调查报告2009—2013》.
表6 2009—2013年我国城镇就业人员就业质量综合指数
资料来源：《中国劳动统计年鉴2009—2014》、《人力资源和社会保障事业发展统计公报2009—2013》.
(一)农业转移人口就业质量远低于城镇就业人员
1.农业转移人口就业质量综合指数得分低于城镇就业人员
如图1所示,自2009年《农民工监测调查报告》开始发布以来,我国农业转移人口就业质量一直保持在较差水平,就业质量综合指数得分基本只达到同一时期城镇就业人员就业质量指数得分的50%左右.需要指出的是,在计算城镇就业人员就业质量时,鉴于统计资料的可得性,四个维度的指标选取,均未能将农业转移人口的数值完全排除在外,尤其是社会保障和劳动关系两个维度,均直接取城镇职工的数值,该统计口径包含大量农业转移人口数据.在将部分农业转移人口的数值包含其中的情况下,城镇就业人员的数值仍远高于农业转移人口数值,若所用数据将全部农业转移人口排除在外,其就业质量会比农业转移人口就业质量高出更多.
图1 农业转移人口和城镇就业人员就业质量综合指数得分对比
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