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[摘 要]推进干部能上能下是全面从严治党,从严管理监督管理干部的重要举措.十九大报告强调指出,全面从严治党永远在路上,要加强对党员干部的日常监督.在新时代,干部能上能下问题已经成为干部制度建设中的关键性问题.为了进一步调动和激发党员干部整体活力,推动党和国家事业不断发展,实现十九大提出的“两个一百年”奋斗目标,其中一个亟待需要解决的问题就是干部能上能下问题.然而,要解决这一问题,关键是构建以“能上能下”为核心的从严管理干部队伍制度体系建设.本文阐述了干部能上能下定位和内涵,分析了其所面临的困境及原因之所在,在此基础上提出相关的建议和对策
[关键词]领导干部 能上能下 从严治党 干部队伍
解决干部能上能下问题是干部人事制度改革的重要内容之一.当前,中国特色社会主义已经进入新时代,为了进一步调动和激发党员干部整体活力,推动党和国家事业不断发展,实现十九大提出的“两个一百年”奋斗目标,其中一个亟待需要解决的问题就是干部能上能下问题.然而,要解决这一问题,关键是构建以“能上能下”为核心的从严管理干部队伍制度体系建设.因此,推进领导干部能上能下是贯彻落实新时代全面从严治党、从严管理监督干部的重要举措,是优化政治生态、建设高素质执政干部队伍,推动党的事业荣宝生机活力的现实需要,对于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题具有重大而深远意义.
一、干部能上能下的定位和内涵
关于干部能上能下,在2015年 印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》以及随后各省（市、自治区）相继制定的实施细则中均明确规定：“领导干部”仅限定于党政机关及其内设机构,而在这些党政机关及内设机构中担任乡科级副职以上领导职务的干部是能上能下所主要调整的对象.
能上能下管理体系是一种体现优胜劣汰的科学的干部管理机制.一方面可以把经过实践考验的优秀干部选拔任用到更高领导职务上,建设高素质的专业化干部队伍；另一方面也可以将由于任职到龄（退休）、任期届满等原因,或者问责处理、违纪违法等不称职的干部依照特定程序和标准调整下来.
干部能上能下管理体系符合辩证法的基本规律.一是符合矛盾对以统一规律.在这个矛盾体中,能上和能下是同一事物中矛盾的两个方面,其相互对立又相互统一,相互制约又相互依存,相互排斥又相互包容,同时在一定条件下相互转化,共同存在于能上能下这一干部管理体系之中.一方面,在领导岗位相对稳定而且有限的情况下,要推进干部能上,离不开干部的能下,因为下是上的前提和基础,上是下的目的和归宿；另一方面,能上和能下这一同一矛盾的双方,指向目标是一致的,其本质上都是为了实现人岗匹配,这就需要两者同步推进,一起发力,确保干部上 动顺畅,各得其所,各尽所能.二是符合在诸多矛盾中存在主要矛盾和次要矛盾这一规律.干部能上能下,不能只顾一面或者强调一面,要客观认识能上能下两者之间的联系.在具体实践中,推进干部能上能下不仅强调全面用力,而且要严格按照十九大关于建设高素质专业化干部队伍的要求,抓住一定时期下的主要矛盾,突出重点,决不能平均用力.十八大以来,在干部队伍建设方面面临着“上”易“下”难、论资排辈等缺乏竞争力活力的突出问题,其结果是干部总量很大,而富有改革、创新思维的新型干部严重不足.因此,解决干部能下的问题,尤其是调整那些不能胜任现职的领导干部是新时代推进领导干部能上能下的重点.
二、当前推进干部能上能下面临的困境及原因分析
深入推进干部能上能下,尤其是“下”的问题,尽管在理论上不存在问题,然而在实践中很难*,依然面临着一些困难.
(一)社会心理认知存在缺陷
长期以来,虽然废除了领导干部职务终身制,但由于其色彩在一定程度上难以在短时间内减退,所以干部在不出问题的前提下,通常是直到退休以后才退出领导岗位.尽管后期又出台了任职期限、竞争上岗等规定,然而后期,尽管加入了任职期限、竞争上岗的规定,但任职届满后的领导干部仍然不是完全退出领导岗位,而绝大多数是从一个领导岗位调整到另外领导岗位.在这种只上不下的氛围和舆论压力下,“免职、降职就是问题干部”已经成为领导干部和群众心目中相对固化的一种认知态度.因此,在面临退出领导岗位时,不少领导干部会发出这样的感慨：“我们不是非要 不可,主要是接受不了社会舆论的压力.谁如果被免了职,走到哪里都会被认为是出了问题,无脸见人啊.”造成这样的认知是多方面的,但根本原因是根深蒂固的官本位思想意识在作祟.近年来,尤其是十八大以来,虽然人们对领导职务的认识在一定程度上有了一些改变,但诸如只能升不能降,升荣降辱,不到年限不下来、不犯错误不调整等这些长期形成的观念影响还是很有市场.
(二)考核方法手段难以把握
没有规矩无以成方圆.标准界限是领导干部上和下的依据；实现人岗匹配是推进干部能上能下的目的.尽管《规定》列出了一般领导岗位的任职资格要求,基本解决了共性的标准问题,但不同层次、不同类型、不同地区的领导岗位,对干部的任职要求也不一样,因此,要很好地实现这目的,明确的任职资格要求、科学的考核标准,是现阶段必须解决好的两个关键性问题.按照规定,实现干部能上能下有两种途径：一种方法是以压力传导机制,比如通过党内法规体系、强大舆论氛圍等,来推动领导干部避免“为官不正、为官不为、为官乱为”的问题：另一种方法就是进行岗位调整,比如通过绩效考核、综合考察的结果等,这是决定干部能否胜任特定岗位的基本程序和主要手段.然而,在具体实践中,由于考核法和手段欠缺,难以科学把握,尤其是定量考核缺乏、考核主体素质参差不齐、决策主体对考核工作的认识程度不够等原因,致使考核结果失真失实时常出现,带病上岗时有发生.
(三)主体担当精神不够强烈
推进干部能上能下,尤其是下的进程中,职位的调整是和利益的调整相随相伴的.面对这样的情况,相关部门及主管领导应该知难而进、勇于担当.然而,实践中有些领导在不胜任现职干部的调整问题上,缺乏勇气和魄力；有的怕得罪人,求得一团火气；有的怕动摇军心、影响部门和队伍形象；有的睁只眼闭只眼,采取降职不降级的办法：还有的一味强调从基层抓起,而没有形成“一级做给一级看,一级跟着一级干”的局面.此外,还有一些领导干部采取打招呼说情的办法,给一些地方部门主要领导、组织人事部门施加压力,导致他们不敢也不愿处理干部.所有这些显现,都是缺乏担当精神的表现,严重阻碍了“能下”工作的推进.
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干字当头实字托底扎实推进干部能上能下
从严管理监督干部，重在经常；推进干部能上能下，贵在较真。要做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保干部想干能干积极干，愿干会干善于干。从严管理干。
全面落实规划纲要毫不动摇地推进干部人事制度改革
党中央高度重视干部人事制度改革。党的十七大和十七届四中全会对深化干部人事制度改革作出了全面部署。为贯彻落实中央精神,中组部组织力量研究起草了《2。
深入推进干部能上能下
党的十八届三中全会明确提出，要破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。中央政治局会议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。
加强医院党政干部职业道德建设推进医院健康
摘 要 当前医院党政干部队伍仍然存在政治觉悟不高、法制意识淡漠，个人主义膨胀、公仆意识欠缺等问题。加强医院党政干部职业道德建设，必须加快思想建设。