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主题:亚太论文写作 时间:2024-03-17

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摘 要:

美国早在上世纪50年代就在亚太地区构建起由《日美安全保障条约》《美韩共同防御条约》《美菲共同防御条约》为支撑点的军事性条约体系网,这不仅是美国获取亚太战略利益的法律依据,同时也成为牵制中国快速崛起的有效工具.本文从介绍美国—亚太国家间的三大军事性条约体系入手,指出条约内容从四个方面突破了《联合国宪章》第51条有关集体自卫权的规定,并提出,从另一方面看,这也倒逼联合国在未来的改革过程中加强对集体自卫权的管控,以更有利地维护国际和平与秩序.

关键词:美国;亚太;军事性条约;集体自卫权;联合国

一、美国—亚太国家间三大军事性条约体系构成介评

自上世纪50年*始,美国为应对苏联对周边国家的赤化影响,以缔约的形式拉拢亚太盟友,与日本、韩国和菲律宾等国家分别签订了以《日美安全保障条约》《美韩共同防御条约》《美菲共同防御条约》为主的一系列军事性条约.这些条约以共同协防为核心内容,构成了美日、美韩和美菲间的三大军事性条约体系.

(一)美日间构成以《日美安全保障条约》为基础的军事性条约体系

美国首先于1951年与日本签订了《对日和平条约》,实现了对日的全面媾和.同年,两国签订《日美安全保障条约》,正式标志美日同盟建立.50年代中期,日本人的民族意识随着经济的腾飞而觉醒,修定《日美安全保障条约》中的不平等条款也提上议事日程.1960年新修定的《条约》删除了旧条约中美国可以出兵镇压日本国内内乱、日本不经美国允许不得向任何第三国提供基地的规定,并首次明文规定日本在其领土内承担与美军共同作战的义务,具有相互性的美日同盟合作框架终于勾勒出来.1978年,日美双方通过《日美防务合作指针》,并在1997年和2014年进行了修定,新的《指针》规定:当日本受到武力进攻的威胁时,两国应根据形势的变化,建立军队间的指挥协调机构,作战分工为日军主要在日本领土及周边海域、空域担负防卫作战,美军负责支援日军的防卫作战和担负攻势作战.[1]可以看出,从《条约》到《指针》,美日间由美对日的协助走向美与日的合作,条文内容则由美日合作的原则性规定转向具体性规定.[2]美日之间以《日美安全保障条约》为基础、以《日美防务合作指针》为主要组成的军事性条约体系随着两国同盟关系的密切而愈加清晰起来.

(二)美韩间构成以《美韩共同防御条约》为中心的军事性条约体系

美韩之间进行结盟的最直接诱因是朝鲜战争,彼时,美国与韩国一方谋求遏制朝鲜及周边共产主义大国的威胁,一方试图得到经济和军事援助以达到防卫目的,两国各取所需,于1953年签订了《美韩共同防御条约》,正式结为同盟.此后,根据《美韩共同防御条约》第4条的精神,双方又于1966年签订了《驻韩美军地位协定》.进入新世纪后,韩美两国多采用宣言的形式公开表明双方同盟关系将更趋于紧密.2009年,《美韩同盟未来展望宣言》发布,该文件被称为“美韩同盟未来发展的蓝图”[3],强调了《美韩共同防御条约》对双方军事防务合作的基石作用;针对棘手的朝鲜核问题,美国再次承诺“将通过核保护伞等延伸威慑(extended deterrent)来履行对韩国的共同防御公约”.2013年,两国发布《美韩同盟60周年纪念宣言》,特别提出,双方将在《美韩同盟未来展望宣言》所设框架内,以韩美同盟为基础,在情报、监视、侦查等多方面提高联合防御能力,并同意在人道主义支援、恐怖主义、核能安全、防止核扩散、网络安全、海盗等诸多问题上加强合作.[4]

(三)美菲间构成以《美菲共同防御条约》为重点的军事性条约体系

菲律宾作为美国曾经的殖民地,其国家命运与美国紧密相连.菲律宾独立当天,就与美国签订了《美菲间一般关系条约》,规定后者可保留在菲律宾的军事基地.之后的1947年和1950年,两国又分别签订了《关于军事基地的协定》和《关于对菲律宾军事援助的协定》,这两个协定规定美国可以保留和使用菲律宾的几乎全部的军事基地,后者更明确规定美国具有给予菲军事顾问、后勤以及军队训练等方面援助,提供军事援助并采取其他必要措施使菲履行各项国际协定的义务.[5]近50年的殖民历史和颇具“先行”性质的军事条约的签署,使得美菲同盟的建立似乎水到渠成,两国终于在1951年签署了《美菲共同防御条约》.1992年11月,菲未应美要求续约《关于军事基地的协定》,后者不得不按协议归还军事基地,结束在菲律宾的驻军.军事基地的消失使美菲失去了维系双方关系的着力点,彼时只有《美菲共同防御条约》是维持两国安全关系的唯一合法框架,美菲关系也就此步入低潮.[6]直到2014年4月,美菲签订了有效期为10年的《美菲加强防务合作协议》,据此,菲国将三座军事基地提供给美军使用,允许美军增加在菲律宾的轮换部署,22年之后美军重返菲军事基地.以《美菲共同防御条约》为重点的军事性条约体系支撑起来的美菲双边同盟重新步入正轨.

二、美国—亚太国家间军事性条约突破《联合国宪章》第51条有关集体自卫权规定

集体自卫权是指“与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行攻击和干预的权利”.[7]以鲍威特为代表的国际法专家认为,集体自卫权需以国家间存在相关的协定为前提.我国《中华法学大辞典》(国际法学卷)也采用了这种观点,将“集体自卫”解释为:国际社会的某些国家为了自身的安全,在受到武力攻击和侵略时,根据事先签订的条约采取的共同自卫.[8]实践中,集体自卫权长久以来被国家行使和主张,或者至少被普遍承认,以习惯法的形式持续存在.[9]1945年,《联合国宪章》通过,《宪章》第51条规定:“联合国任何会员国受武力攻击时,在安全理事会采取必要办法,以维持国际和平及安全以前,本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利等”这一规定被视为国际法对集体自卫权的确认.依据这一规定,《日美安全保障条约》《美韩共同防御条约》以及《美菲共同防御条约》均在条文明确“缔约国通过个别及相互的合作,持续有效的自助和相互援助,发展和维护在宪法规定的基础上的各自抵抗武力攻击的能力”,这使集体自卫权对美国及其亚太盟友而言成为“有法可依”的重要条约权利.然而,虽然集体自卫权为《宪章》所认可,其行使仍有特定的条件和程序,上述国家间的诸条约至少从四个层面突破了《宪章》第51条的规定,违反了国际法秩序.

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