关于预算绩效评价中所发现资金管理问题,该文是关于发现论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：笔者在进行财政资金预算绩效评价的过程中,发现行政事业单位在资金管理中存在着多方面的问题,主要涉及财政资金预算编制过程简化、数据粗略致使预算绩效目标和实际的切合度低；财政专项资金用于单位基本支出,以及资金在不同专项项目之间随意调整使用等问题.这些问题对行政事业单位财政资金预算绩效目标的实现产生了直接的影响.本文对财政资金预算绩效评价中所发现的有关资金管理方面的问题进行归类整理、分析其成因,并站在提升财政资金绩效的角度提出了防控措施,以期对行政事业单位加强预算资金管理,提升财政资金使用效率和效果发挥一定的借鉴作用.
关键词：行政事业单位 财政资金预算绩效 资金管理
财政资金预算绩效评价作为一种以财政资金支出效果为导向的预算管理模式,有助于提升财政资金的精细化管理,在行政事业单位的日常资金及项目资金的管理中,已被逐步推广和应用,它加强了财政资金的使用管理、提升了使用效果.鉴于财政资金预算绩效评价工作对于财政资金监管的全过程性和全面性,笔者在具体实践中,从不同的视角发现了行政事业单位在资金管理方面存在着问题.
一、预算绩效评价中所发现的行政事业单位存在的问题
预算绩效评价工作涉及财政资金的事前规划和项目概预算编制、项目事中组织管理、项目资金使用的日常监管以及项目绩效目标完成情况的考核.在开展财政绩效评价工作中,发现行政事业单位对于财政专项资金管理往往显得较为简单粗放,常常导致预算绩效目标无法完全实现、财政专项资金使用效率及效果低下.具体体现在以下几个方面.
（一）预算编制前期论证不充分,财政资金使用效率低下
财政专项资金预算前期论证不充分,致使资金使用的必要性有待验证,增加了财政资金使用的可行性风险,降低了前期论证在项目风险控制及引导和规范资金使用方面的作用.
在绩效评价中发现：有不少项目在前期论证阶段虽然在形式上进行了必要性和可行性的论证,是为了论证而论证,并不是为了探究项目资金支出的必要性、控制项目的风险,提升资金的使用绩效而进行论证.具体表现在：
是项目盲目立项,实施条件不充分,导致半途而废或是实施过程中调整变更内容过多,严重超概算实施.这样的结果,一方面造成财政资金的被动使用和浪费,另一方项目实施内容的不断调整,使得项目立项时确定的绩效目标已不具有参考价值,致使项目完工之后,无法对有关专项资金的绩效完成情况进行有效评价.
二是项目实施不注重实际需求,一味追求高大上,造成项目实施完成后所形成资产闲置、利用率低下；或是项目实施成果束之高阁,无法转换为实际运用,无法使财政资金最有效地施惠于民.
三是项目主管部门对于项目管理缺乏整体规划,致使项目重复或过量立项建设,降低了财政资金使用的必要性,造成了资金的严重浪费.
四是项目的效益分析简单粗略,缺乏有效论证,使得资金使用的绩效目标不具体、不明确,致使项目在实施的过程中缺乏目标导向,出现了只管实施不问效益的现象,待项目实施完毕进行绩效评价时因缺乏有效的绩效目标而无法进行可靠评价的情况.
五是可行性方案中关于资金的概预算缺乏实施依据,对后续项目资金的风险控制缺乏参考性和控制力.比如,项目建设单位不具备进行项目可行性论证的条件,便委托相关资质单位进行可行性论证,这本无可厚非,但资质单位在未对建设单位的现状和要求进行充分沟通和调查的基础上,便根据以往的经验编制可行性分析报告,而建设单位也未进行仔细审核,致使项目实施中具体的支出内容和金额逐步偏离概预算,并且越来越大,直至概预算最终丧失控制力.
（二）资金审批内容简单、时间滞后,专项资金使用存在漏洞
在评价中发现,项目单位在进行预算申报时涉及到的业务内容很多、资金量很大,而资金审批结果和所申报的内容和数据差距很大.在资金批复的文件中仅仅指明该项资金主要用于某个项目,而未明确指定项目建设的具体内容,这样导致的结果就是项目单位无所适从.不知是按照批复的资金数额完成相应的工作量,还是有关主管部门认为建设单位自身预算过宽,只削减资金预算不减工作量.
另外,在有关资金的管理规定中,明确规定预算资金到位后进行项目建设.由于项目审批需要主管部门和财政部门逐步完成,时间较长、下拨较晚.有的单位项目却是常规项目,必须完成,但时间有限,如果项目建设单位等待预算资金到后再进行项目建设,导致建设延期完成；项目单位只好先用其他项目的资金进行建设,待此项目的资金到位后再去做别的项目,这样就无法做到行政事业单位财务管理规则中要求的项目资金必须专款专用.
上述做法使得专项资金的使用去向不具体、不确定,为专项资金的违规使用留下了空间.
二、导致相关资金管理问题出现的根源
分析上述问题,表面看似简单,但这些问题的存在却给有关人员违规使用资金创造了条件、提供了便捷途径,降低了财政资金的使用绩效.经分析,笔者认为原因主要体现在：
（一）行政事业单位对财政资金事前管理的重要性认识不到位
行政事业单位长期以来形成的“要钱难、花钱容易”、“重投入、轻效益”、“重结果、轻规划及过程”的财政资金管理思路和方法,深深影响着资金工作的思路和方法,导致了单位领导和有关人员认为只要“能要来资金、把想干的事干成”就可以了,至于项目前期的可行性分析和规划就是个手续、个形式,走个过场就可以了,没必要太在意.这样的思想导向,致使相关业务人员对财政资金使用前期的可行性分析重视不够、关心不足,无形之中使项目资金的可行性分析和前期规划流于形式,项目风险徒然增加.
（二）行政事业单位不注重财务工作细节或是有意为之,为财政资金违规使用创造了条件
有些行政事业单位对于“细节决定成败”的认识不足,导致些单位的财务人员在开展财务核算的过程中,认为只要将单位所发生的经济业务记录下来就行,至于摘 要记录是否清晰准确就无关紧要了,这样的账务处理原则和工作态度,恰恰为违纪人员进行资金的截留、挪用和舞弊等留下了通道.
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