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柯坪论文参考文献：
柯坪县位于新疆维吾尔自治区西部阿克苏地区,素有“恰玛古之乡”、“骆驼之乡”的美誉.
柯坪县总面积1.2万平方公里,山区面积约占总面积的72%.由于自然条件恶劣,地理区位偏远和经济发展因素的制约,地方财政收入很少,柯坪被列为国家扶贫开发工作重点县.对于一个西部边疆少数民族聚集地区的财政穷县来说, 财政转移支付,对贫困县经济发展、保障民生更为重要.柯坪县县委常委、常务副县长颜画说：“虽然柯坪县主要经济指标发展速度很高,远远高于阿克苏地区、新疆自治区和全国的平均速度,但是全县经济总量小,人均GDP和地区、自治区相差很大.柯坪县地方财政自给率只有5%左右,支出主要通过上级转移支付解决,我们对 转移支付依赖程度很强.”
弱县的账本
“人均财力较高,应该是件好事,但让我们很尴尬.”颜画说.无论是 专项转移支付、扶贫资金,还是项目补贴,都重点考虑一个行政区的人口基数、经济规模.因此柯坪作为只有5万人口的小县,可获得的上级财政资金量很少.颜画告诉记者：“为了搞好民生建设,我们必须向上级申请更多的财政补贴.对方反问我们,‘你们人均财力居全国前列,还要申请资金?’.我们的人均财力确实很高,但小县也一样需要建基本服务设施,医院、养老院、学校、公路、水渠、图书馆、影剧院、污水处理厂等民生工程一个也不能少.这些基础设施建设是刚性的,规模不可能按人口或经济总量的多少来递减,比如两地都修农村公路10公里,人口少的地方少修1公里路也不会通；如两地都修县医院,不能大县修300个床位,小县修50个床位,那只能是乡村卫生院的规模.”我们也理解他的说法.但这并非是他们可以解决的问题.
颜画表示, 政府对新疆很偏爱,启动了大规模对口援疆投资,浙江省对口援助柯坪县及附近区域,由于柯坪县人口少,2012年可获得援疆资金有5千万元,约占当年可用财力的7%,而和其相邻的人口大县获得援疆资金2.9亿元.约占2.9%.如果长期下去,像柯坪这样的人口小县、经济欠发达地区和人口大县、经济规模强县差距会越来越大.
另外,颜画表示,一些小额度资金对于经济强县来说可能是九牛一毛,但对经济弱县来说可能就是一笔可观的财力,重视程度不同使用效益肯定不同,因此他建议小额资金更多地投放到经济欠发达地区,会对当地经济发展起到非常明显的作用.
缺乏自主财力
和许多贫困县相似,柯坪县头疼的是上级拨付资金中专项资金所占比重过大,地方可灵活使用的资金比例过小.由于各地的经济发展、社会人文、环境区位、具体矛盾等情况千差万别,上级虽有顶层设计,但也无法面面俱到地考虑到每一个县的实际情况.这造成了地方政府真正能够自主使用的资金量很小.经济条件好的县市可以用自有财力解决自我发展中遇到的问题,财政困难县则没有更多的可用财力,许多事务无法解决,许多矛盾不断累积.而一些专项中的长期项目资金则使用效率不高,甚至积压沉淀,造成宝贵的资金不能及时发挥效用.
同时,根据专项资金管理的相关要求,上级在下达专项资金时,大都需要地方政府拿出一定比例的资金作为配套来实施项目；甚至部分项目必须先有配套资金,然后上级再看情况拨付专项资金.虽然项目配套资金的比例不是很高,但积少成多,对于财政自给水平较低的穷县来说,是无力完成各类项目配套的.柯坪县政府就处在了十分尴尬境地：不给专项项目配套则没有项目发展,势必和其它县市发展差距越拉越大,给配套则巧妇难为无米之炊.颜画说：“项目资金配套政策对柯坪这样的贫困县来说是烫手的山芋,左右为难.”所以,颜画认为,在分配财力转移支付上应综合考虑各方面因素,不应“一刀切”.
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