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土地流转论文参考文献：
〔摘 要〕 推动农村土地流转,发展现代农业,实现规模经营,解决土地细碎化问题成为*“三农”问题的关键.目前我国农村土地流转实践主要有农村土地互换、农村土地出租、农村土地股份合作、农村土地入股、农村土地转包五种情况.这些探索既有成功的经验,也存在改变耕地用途、侵害农户利益、难以控制不确定性风险、金融支持力度不够等问题.推进我国农村土地流转,需要规范农村土地流转用途管制,完善农村土地产权管理制度,推动农村土地流转的机制创新,完善农村土地流转保障体系.
〔关键词〕 农村土地流转,现代农业,规模经营
〔中图分类号〕F301.2 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0096-04
在建设社会主义新农村,发展现代农业的时代背景下,农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注.以分散经营为主要特点的家庭承包责任制,已经难以适应现代农业规模化生产、集约化经营的发展要求.自上世纪80年代以来,全国各地自发地开展了一系列旨在克服家庭分散经营的土地流转创新实践.对这些地区的农村土地流转实践进行剖析,分析其中存在的问题和不足,并采取相应的对策措施,对稳定我国农村双层经营体制,促进农村土地管理制度变革,具有十分重要的理论意义和实践价值.
一、实践中的情况
对于流转土地承包经营权,发展适度规模经营,目前一些地方已经进行了多种形式的探索,比较典型的主要有如下几种：
（一）农村土地互换.农村土地互换是指村集体经济组织内部的土地承包方为了便于耕种或者规模种植的需要,交换自己的承包地,其土地承包经营权也进行相应的交换.最具代表性的为重庆江津模式.
为了推进农村建设用地市场化,自2007年9月起,江津区率先开展农村集体建设用地置换试点.其具体做法是：将农村建设用地复垦为耕地,范围包括农民宅基地、公路等.数据显示,一期复垦,全区新增农用地面积4160亩,其中耕地面积2781亩.以解决城市建设用地为核心的农村建设用地减少和城市建设用地增加的挂钩做法成为江津推行土地改革的重要动力.当然,实现指标跨区流转得益于农村土地交易所的建成.江津模式中政府发挥着重要作用,首先是提供经费支持,包括劳动力成本、安置补偿、新居建设配套设施完善等各种费用；其次是政府主导指标流转、定价及收益分配.这样做有利于土地的集约高效利用,有效缓解城镇发展用地的供求矛盾,促进城市化和工业化发展进程,改善农户的生产发展环境.
（二）农村土地出租.农村土地出租是指农户签订租赁合同,将其所承包的全部或部分农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企业或合作社从事农业生产,土地出租不改变农村土地承包关系,原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行其义务,享受其权利.安徽小岗模式较为典型.
安徽小岗土地流转始于“反包倒租”,就是鼓励土地向种田大户、生产能手流转,进行适度规模经营,增加农业生产收益.同时,基层政府加大资金投入,对新农村建设实行规划,达到土地集约利用、农户生活水平提高的目的.小岗村耕地面积大约2000亩,其中60%出租流转被集中起来用于发展蘑菇、花卉、葡萄规模种植及家禽养殖等.采取土地集中利用,发展农业规模经营,提高农业生产效率的新型合作给当地农户带来巨大的经济效益.2009年,安徽小岗村的人均收入达到6600元,比同期全国农村居民家庭人均纯收入5153.2元高出1446.8元.
（三）农村土地股份合作.土地股份合作制属于村集体经济组织内部的一种产权制度安排,即在按人口落实农户土地承包经营权的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,采取土地股份合作制的形式进行农户土地承包使用权的流转.它代表当前农村土地流转模式创新的方向,是比较普遍的一种农村土地流转模式.最具代表性的为广东南海模式.
为了充分保障农户分享农村土地增值收益,满足城市化、工业化建设用地的需求,广东省佛山市南海区（原广东省南海市）上世纪90年代在其辖区内实行农村土地股份合作制.南海模式的特点在于,由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租,村里的农民出资入股,凭股权分享土地非农化的增值收益.〔1 〕实行土地股份制的具体措施有如下两点：一是采取分区规划,把辖区内的土地按照土地功能及定位划分为商业住居区域、经济发展区域和基本农田保护区域,集约利用有限的农村土地资源,充分发挥土地效益,合理实施城镇发展规划,对基本农田实行最严格的保护；二是明确股份份额和范围,将农村土地、农户的土地承包经营权及村集体经济组织集体财产折价入股,制订股份公司章程,股东权利的范围、股东红利的分配及股东权利管理严格按照公司章程.南海模式不仅充分保障了农户承包土地的收益分享权,而且从制度设计上通过股利分配的方式赋予农户分享农村土地非农化所带来的巨大土地增值收入.
（四）农村土地入股.农村土地入股是指村集体经济组织的承包户为了发展规模农业,将农村土地承包经营权折算为股权,自愿走农业产业化发展道路,实现农业生产合作,以土地承包权入股组成股份有限公司或者农业生产合作社,实现农业产业化经营.此方式以上海奉贤模式较为典型.
上海奉贤的做法是：规定入股农户的最低收益保障数额,每亩土地的最低收益为400元,每亩土地的最低分红为200元；规定合作社的利润分配顺序及方式.统计数据显示,截至2011年底,奉贤区的农民专业合作社总数已经达到350家,带动参和农户数额为6.5万,全区农民专业合作社销售各类农产品总额大约22亿元,比上年增长7.3%,实现利润1.12亿元,而由合作社统一购销金额达16.8亿元,约占总额的76%,同比增长8.4%.上海奉贤农民专业合作社呈现典型的三大特征：一是合作社的产业类型齐全,除传统的粮食、蔬菜、水果、花卉外,农家乐和营销类合作社发展迅速,达到29家,占总数的8%；二是合作社组织形式多元化,采取“合作社+基地+农户”和“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等多种形式,其中前两种占了总数的80%；三是合作社运行质量逐年稳步提高,运行情况良好的合作社有200多家,实行管理,社务公开,优先安排社员工作,产业化经营能力强.
（五）农村土地转包.农村土地转包是指村集体经济组织内部承包方将其承包经营权的全部或者部分转给同一村集体经济组织内部的其他农户从事农业生产.农村土地转包是目前农村土地流转面积最大、比例最高的一种土地流转形式,其中具有代表性的为浙江温州模式.
浙江温州模式主要有三种实现方式：一是村集体经济组织主导模式.该模式充分发挥村委会和村级经济合作社的主导作用,在维持原有农村土地承包经营权不变的前提下实现农村土地的流转.其具体做法是村集体转包直接经营和村集体代种代耕（村委会或村级经济合作社按照一定标准收取一定费用进行代种代耕,农户只负责田间管理和粮食收割）.二是种粮大户承包模式.农户采取有偿转让的形式把土地承包经营权转包给种粮大户,通过招标、中转站转包或机构合同转包等方法实现农村土地的有序流转,减少农村土地荒芜,充分提高土地利用效率.三是社会化模式提供服务的方式.农场、粮食合作社等对粮食生产实行 “一条龙”的有偿服务,或提供某一关键环节的有偿服务.〔2 〕
二、值得关注的一些问题
（一）改变了农村土地用途.严格保护耕地是我国的基本国策,土地用途管制是我国土地管理制度的核心.但土地流转中出现的情况令人担忧,其中首先就是农村土地流转改变用途,非农化、非粮化现象明显.调查发现,在农村土地流转过程中,农地的用途发生了较大改变.一是农地流转后转变为非农建设用地.比如,截至2007年底,重庆市忠县流转耕地累计36.78万亩,耕地流转后用途发生变化的有25.43万亩,占耕地流转总量的69.13%.二是农地流转后用途非粮化,多表现为耕地变为园地等其他农地类型或者由种植粮食作物转变为种植经济效益更高的经济作物.如重庆市忠县土地流转后建起大面积的柑橘林、原料林.
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