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82万亿元
近几年,随着经济中高速发展和居民收入提升,国人信心倍增,甚至出现“中国已进入富足国家行列”的言论.国家统计局发言人日前在介绍今年1-2月份国民经济运行情况时,以“要有清醒的认识”回应.认为中国已进入富足国家行列的主要论据是2017年经济总量超过82万亿元,稳居世界第二位,以及恩格尔系数进入发达国家或富足国家20%-30%的区间.
点评：恩格尔系数指食品方面消费支出占个人总支出的比重,通俗地说,就是你的收入中多少用来了“糊口”.这个比重越高,说明越穷困,一个家庭乃至国家层面上皆如此,这个指标直接反映了人民生活水平的改善程度.降低恩格尔系数是中国改革开放追求的重要目标之一,改革开放之初的1978年,中国的恩格尔系数是60%,属于贫困级别；到2017年,这一系数下降到了29.3%.恩格尔系数的降低是基于中国经济在过去40年中的高速增长,城乡居民生活水平的不断提高,老百姓收入的不断增长,财富的不断积累.但对富足的判断,恩格尔系数仅仅是指标之一,甚至当前已经不再是中国富足的重要指标.换言之,中国人不再以“温饱”为追求目标,而是追求更高质量的生活,这才是富足的真正含义.
而且,判断一个国家是否富足,除了恩格尔系数之外,还有许多重要指标,比如人均国民收入水平、人均GDP水平、国民收入分配情况、人均受教育程度、人均预期寿命等.中国经济总量虽然稳居世界第二位,但人均还不到9000美元,尚未跨越中等收入国家行列.
更重要的是,在微观方面,尤其是关系到民众获得感方面,亟待解决的现实问题还很多.十九大和今年的全国*,都重点提出了扶贫攻坚、乡村振兴的重要任务.过去5年,中国的贫困人口减少了6800万人,这是一项世界性成就.今年还要实现1000万人以上的脱贫,最终实现全面脱贫的目标.脱贫之后还要防止“返贫”,这项任务更艰巨.
环境的进一步改善也是一个大课题.过去5年,单位国内生产总值能耗、水耗均下降了20%以上,主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半.这都是取得的成就,但雾霾天气还是经常出现.虽然这是一个需要长时间才能解决的问题,但时不我待,人民群众能够自在呼吸是体会富足感的重要方面.
就业方面压力亦不小.从2012年开始,中国16周岁到59周岁的“适龄就业”人口绝对数量有所减少,但这一数字仍高达9亿.而且,当前和今后一个时期是中国推进结构调整的攻坚阶段,新动能虽然可以创造新的就业,但传统企业在这个过程中也会减少一些就业岗位.就业总量的矛盾和结构性的压力都存在.没有充分的、高质量的就业,就很难谈到富足感.
十九大报告提出了“三步走”的奋斗目标：2020年全面建成小康社会,2035年基本实现社会主义现代化,2050年把我国建成富强 文明和谐美丽的社会主义现代化强国.当前中国正处于“三步走”的“第一步”.
正如国家统计局发言人回应富足国家论调时所言,中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我们仍然是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变.因此,经济发展和民生改善仍然是执政兴国的第一要务,从决策层到普通大众,都需要有清醒的认识.
2.6%
2018年政府工作报告“亮点”很多,尤以低于预期的目标赤字率最为瞩目.报告指出,2018年目标财政赤字率2.6%,市场预期3%.
點评：对于目标赤字率的变化,可以从以下几个角度理解.首先,三大需求导致目标赤字率下降.一是经济去杠杆的需求.随着2014年新预算法的出台,我国政府部门去杠杆稳步推进.前两年经济增速下行风险大,存在扩大财政赤字和提升政府杠杆的被动需求.2017年经济超预期收关,在基本面向好、财政增收有保障的情况下,政府杠杆有进一步回落的空间,目标赤字率也没有必要再保持3%的极限位置.二是“精准投放”的需求.今年共安排地方政府专项债1.35万亿元,较去年增长了0.55万亿元,和目标赤字率的下降形成鲜明对比.相对于一般财政而言,地方政府专项债直接对接具体项目,有助于实现专款专用、提高投资效率.三是融资渠道多元化的需求.实体层面资金来源除国家财政以外,更有多元化的市场融资形式.受制于投资门槛高和回报率低等问题,很多领域难以引起社会资本的青睐.如何降低行业门槛、提高“非财政资本”的投资积极性,成为重点问题.2017年以来,随着投融资体制改革以及国企混改的稳步推进,政策层从多个角度“联合发招”,稳步推进社会融资比重.截至今年,很多领域的财政支出已经可以让渡给社会资本.
其次,赤字率减少并不意味着扶持力度减弱.尽管2018年 财政1.55万亿元,地方财政0.83万亿元,均和去年持平,但地方专项债券却比去年增加了0.55万亿元.地方专项债的增多意味着财政扶持并未减弱,而是更换了融资方式.不仅如此,国债和地方政府债务采取的都是限额管理,只要存量债务规模没有达到上限,理论上就有进一步扩张的空间.在2017年8月财政部下发的《关于试点发展项目收益和融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》中,规定地方专项债发行规模除当年新增外,还包括上年末“未及”限额的空间.从2017年末专项债务余额6.14万亿元、限额7.27万亿元的数据来看,除新增额度以外,今年地方政府还有超过1万亿元的专项债预留空间.
再次,财政支出仅是财政扶持的一个方面,减税和税改的作用同样不可小觑.减税方面,政府工作报告提出全年为企业和个人减税8000多亿元,并降低市场主体非税负担3000多亿元,和去年相 别抬升了4500亿元和1000亿元,减税降费力度几乎翻了一番.税改方面,从“提高个税起征点”,到“推进房地产税立法”,都有助于调节国家财政和个人收入之间的平衡,有助于缩小贫富差距、促进社会公平.此外,财政部还提到“按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,优化纳税服务”,无疑也是对实体经济的有利支撑.
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