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以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,是我国改革开放以来创造性实践和创造性理论相结合的产物,是以为总书记的领导集体,在新时期新阶段为实现新的战略目标,针对我国发展中存在的需要解决的重大实际问题和理论问题而确立的科学理论.
落实科学发展观是一项十分复杂的系统工程.江西省金溪县是一个资源不具优势、经济实力偏小的内陆县份,近年来,县委、县政府注重把握科学发展观的实质和内涵,树立正确的执政理念,致力推进三个方面的发展,统筹抓好五个方面的和谐,经济社会发展呈现跨越赶超、和谐发展、科学发展的良好态势,GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标连续3年保持两位数的高位良性增长,初步探索出了一条符合金溪实际的科学发展之路.
一、突出“更快”这个主题,致力推进跨越发展,打造科学发展的“动力之轮”.
科学发展具有阶段性,不同区域的科学发展要求各不相同,只有适应本区域本阶段的发展才是科学发展.作为欠发达地区,必须突出“更快”这个主题,即在发展速度上首先实现跨越.没有经济的快速发展,所有的统筹和协调就无法实现.金溪立足经济欠发达这个基本县情,致力推进加速发展、开放发展、特色发展,以经济的快速增长为实现科学发展提供主动力.
一是致力推进加速发展.加速发展是落实科学发展观的首要前提,没有加速发展的阶段,就没有平稳较快发展的阶段.对欠发达地区来说,实现加速发展,首先必须高度重视固定资产投入,尤其是生产性投入的增长,以项目建设改善发展条件、夯实发展基础.近几年来,金溪围绕“三大、三化、三个金溪”(即着力实施大开放、大投入、大发展战略,致力推进工业主体化、城镇人性化、农业产业化进程,努力建设创业金溪、和谐金溪、魅力金溪)的跨越发展思路,大力实施项目带动战略,坚定不移地推进“1235”工程建设,即乡村每年实施100余个民生项目,县本级每年实施50余个重点项目,其中重点在建工业项目30余个,城市重点工程20余个,努力以大项目带动大投入,以大项目推动大发展,以重大项目推动跨越发展,经济发展步入加速发展、跨越发展的快车道,一些主要经济指标增幅加快、位次前移,GDP、财政总收入、固定资产完成额、规模以上工业增加值3年年均分别增长23.43%、43.52%、42.67%、39.66%,其中财政总收入3年前移了8位;农民人均纯收入3年前移了10位,先后荣获全省财政收入3年翻番奖、全省工业3年翻番全面先进单位、全省工业崛起年度贡献奖,连续两年被评为全市经济社会发展先进县.
二是致力推进开放发展.开放发展是县域经济实现跨越发展的首选思路,是落实科学发展观的有效载体.作为欠发达地区,最大的劣势就是资本匮乏,解决资本来源问题,依靠自身积累动力不足,只有借助外部引进的方式获得资本.近年来,金溪坚持不懈推行大开放发展战略,实行“五子登科”(位子、帽子、票子、房子、面子)重奖政策,突出“四分四定四抓”,即分行业定发展目标、分行业定扶持措施、分行业定区域布局、分行业定领导责任,抓重点区域招商、抓重点产业培植、抓重点企业服务、抓重点客商联系,千方百计谋求工业项目特别是重大工业项目的突破.通过大力发展开放型经济,金溪的工业实现了“从无到有、从小到大、从少到多、从多到精”的量的扩张和质的提升的蜕变过程,初步培育了机电冶金、香料化工、轻工纺织、食品加工四大产业,工业园区落户企业达130余家,其中世界500强和全国200强的相关企业5家,大部分企业已在发挥效益,显示了广阔的发展前景.
三是致力推进特色发展.特色发展是差异发展、差异化的竞争,是落实科学发展观的鲜明内涵.市场经济是比较优势经济,特色就是优势,有特色才有竞争力.金溪立足实际,找准定位,扬长避短,发展特色经济.工业上注重谋特色、促赶超.一个地方的发展特别是工业的发展不可能包罗万象,不可能把每样产业都作为重点产业来发展.金溪经过多年的探索,最终重点选择了错位发展、差异发展的香料产业,通过大力扶持,精心培植,香料产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的不断跨越,目前已形成了两大类别、8大系列、60余个产品、20余家企业、年产值12亿元的生产规模,并形成了比较完整的产业链,是全国第二大、江西省唯一的香料产业基地.2009年6月初,第四届中国香精香料行业大会在金溪召开,首开该行业协会在一个县城召开的先例.农业上注重培植产业、强固基础.坚持有所依托发展农业,以工业化理念发展农业.一方面依托南丰蜜桔这个世界金牌,大力发展南丰蜜桔.另一方面,依托香料企业龙头和江西省香料生产基地,大力发展芳樟基地.同时,以上市公司正邦集团发展加拿大曾祖代的种猪为龙头,发展金溪的生猪产业,并把发展生猪产业与南丰蜜桔及芳樟基地联结起来,变成猪造果的模式,使得整个农业发生了一个比较大的变化.城建上注重求精品、创一流.城市的生命力在于品位,项目的生命力在于质量.一个没有品位的城市实际上就是一个濒于破产的城市,是没有生命力的.金溪在推进城市建设过程中,始终强化劣质城市破产意识,注重精雕细琢,始终坚持精品理念,绝不粗制滥造,尽力不给未来留下遗憾.因而每建设一个项目就成一个项目,并且都是被赋予特定内涵的精品工程,从而使得金溪先后荣获江西省园林城市、江西省文明城市称号,特别是2009年9月18日,在全国和谐可持续发展城市高层论坛上,金溪从数百个候选城市中脱颖而出,荣获全国十佳和谐可持续发展城市.
二、突出“更好”这个主轴,致力推进和谐发展,打造科学发展的“助推之轮”.
科学发展观的最终落脚点是以人为本,实现和谐可持续发展.推进经济社会跨越式发展是欠发达地区赶超进位的根本出路,但这种跨越式发展必然是科学发展观指导下的科学发展,必须突出“更好”这个主轴,努力在更快发展的同时实现更好发展.金溪在致力推进跨越发展的同时,注重统筹抓好各方的和谐,以和谐可持续的发展环境为实现科学发展提供助推源.
一是统筹抓好物化与文化的和谐.物化是文化的载体,文化是物化的灵魂.金溪在推进城市重点工程建设中,始终注重挖掘文化底蕴,始终重视融入文化元素,彰显人文魅力.如在兴建县城的标志性建筑——锦绣塔过程中,在广泛采用石雕、浮雕、木雕、铜雕、瓷版画等中国传统文化艺术形式的同时,还在内外部装修上注入了丰富的地域文化特色,使得该塔从外表上看是佛塔,功能上却是历史文化塔,不仅体现了千年古邑的文化主题,也使之成为江南文化的一个标志.在象山公园的建设中,则融入琴、棋、书、画及各种地域文化元素,与锦绣塔遥相呼应,具有较强的人文生态魅力,因而使得该园在建成的当年就被评为江西省七大文化主题公园.
二是统筹抓好城市与农村的和谐.城乡统筹协调发展是党的十七届三中全会提出的重大战略部署.作为欠发达地区,城乡二元结构矛盾更加突出,大农村小城区,农村发展相对落后.近年来,金溪坚持城乡互动发展、共同发展、和谐发展,大力推进城乡发展“六个一体化”,即推进城乡发展规划一体化,推进城乡产业布局一体化,推进城乡基础设施一体化,推进城乡公共服务一体化,推进城乡劳动就业一体化,推进城乡社会管理一体化,激活了农村发展的内生动力,先后建设新农村示范点200余个,全面启动了农村垃圾处理清洁工程和农村道路畅通工程,大力推进“一大四小”造林绿化工程建设,较好地美化了农村人居环境.同时大力发展中心集镇,制定集镇建设3年发展规划,每年县财政安排一定资金用于扶持集镇建设,乡村面貌悄然巨变,古老的土地承载着现代文明的神奇.
三是统筹抓好干部与群众的和谐.干部与群众的和谐,是政治稳定、社会安定的关键.近年来,金溪党政机关一方面注重改进作风,以务实形象贴近群众,大力开展“机关效能年”活动,推行“一线工作法”、“及时工作法”,确保干部在一线处理问题,问题在一线得到解决.另一方面注重兴办实事,以实在成效取信群众.从群众看得见摸得着的事情着手,先后投资12亿元用于完善城市功能和促进农村发展.2007年,在县城中心地带兴建了一座占地面积达236亩的文化主题公园,虽然为此县财政减少了2亿元的土地收入,但给市民带来了长远的利益.开园的当天,近10万群众自发前来游园,一片欢腾热闹景象.
四是统筹抓好项目建设与生态保护的和谐.作为一个正处于工业化、城镇化进程中的县份,金溪始终奉行“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念,坚持清洁发展、安全发展、节约发展,对引进的项目认真实行环保测评,对资源性项目从严要求,实行生态性开发,不因为加快发展而引进污染严重、贻害未来的项目,不因为加快发展而牺牲自身的生存环境,不因为加快发展而破坏自身的生态资源,着力构建科学发展的生态经济体系、永续利用的自然资源保障体系和人与自然和谐共处的人居环境体系.2009年3月,一个发达地区4家化工企业需要整体迁移,并有意落户金溪.后经我们多次考察发现,这几家企业对污水排放的要求较高,以县里现有的条件难以承接,于是拒绝了这4家企业入驻,虽然因此每年损失近亿元的税收,却为可持续发展保存了良好的生态环境.
五是统筹抓好经济发展与社会稳定的和谐.发展是第一要务,稳定是第一责任,稳定是发展的前提和基础,没有稳定的环境,什么事也干不成,发展只能是一种良好的愿望.金溪在推进跨越发展的过程中,始终注重群众的承受能力、干部的维稳能力,努力做到在改善民生中促进和谐,在促进和谐中锤炼干部,有力地促进了社会和谐稳定,公众安全感满意度测评连续4年位居全省前十名,信访工作连续3年荣获全省先进,连续4年荣获江西省公众安全满意县、江西省平安县称号,是全市及全省最安全的县(区)之一.
(作者系江西金溪县委书记)
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