加强财政专户管理，逐步强化国库单一账户建设,本论文主要论述了单一论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
单一论文参考文献：
摘 要：财政专户是财政部门根据有关政策和制度的规定,在商业银行开设的,用于存储、管理和核算具有專项用途的财政性资金的专用账户.财政专户在加强财政专项资金管理、保障专项资金专款专用等方面发挥了一定作用,但随着各地经济的发展、财政专项资金范围和总量的逐渐扩大,财政资金专户管理中存在的开立不规范、运作不透明、管理不到位、风险隐患大等诸多问题逐渐显现,案件亦时有发生.本文针对南通市财政专户开设的情况,揭示财政专户管理中存在的问题,探究其根源,分析财政专户资金纳入国库单一账户管理的可行性,并提出具体建议.
关键词：财政专户 国库单一账户 账户清理
2011年以来,各地根据国务院关于加强银行账户管理的要求,对财政专户进行了清理,取得了一定的成效.但是,随着财政管理体制改革的不断深化和财政收入的持续增长,财政部门在商业银行开立财政账户的需求不断膨胀,某些地方财政部门为了规避管理,甚至违规在商业银行开设隐性财政子账户,造成实质财政专户数量增多的现象,沉淀的财政资金数额也日渐庞大.地方财政资金管理呈现出账户数量多、账户种类多、国库存款少的现象,财政账户在开立审批、资金运行、监督管理等环节存在的问题也日益突出.不仅影响到国家资金的安全、高效运行,影响到人民银行经理国库法定职责的履行,也不利于财政政策和货币政策协调运行.因此进一步加强对财政专户资金管理,探索财政专户资金纳入国库单一账户的路径显得尤为重要.
一、当前财政专户运行的基本情况
(一)各级财政在商业银行开设的账户总量逐年增加
近几年来,根据财政部切实加强财政资金管理的通知,以及规范预算单位账户资金管理和清理整顿财政账户相关文件要求, 各地虽然开展了财政账户的清理整顿工作,但财政账户总量仍逐年增加.某些地区财政部门甚至违规在商业银行开设隐性的二级财政子账户,掩盖账户数量不断增加的实质.
（二）同一资金性质的财政专户在不同的商业银行多头重复开设
近年来,地方政府为了鼓励商业银行增加对地方有效信贷投入,对商业银行支持地方信贷的力度实行量化指标考核.商业银行出于经营需要,同时要求地方政府根据其信贷投放力度保有一定比例的财政性存款,这直接导致了同一性质资金在不同的金融机构重复开户的现象.
（三）财政专用存款账户不规范开户现象普遍存在
一是部分财政定期、协议、协定、通知存款等账户未提供财政部门的开户证明.二是少数预留签章和开户名称不一致.例如：建设银行南通分行、农业银行南通分行、招商银行南通分行为海安县财政局结算中心（支农项目专户）、海安县财政局结算中心（拆迁资金特设专户）、海安县财政局结算中心（社保基金）开户的预留签章均为海安县财政局结算中心.三是部分非法人主体违规开户,即部分财政内设机构,如财政国库、核算中心、社会保障、非税收入管理等部门违规开户.四是部分商业银行*的财政性账户开户未经人民银行账户管理系统核准.
(四)财政账户在商业银行间分布相对分散
一方面财政存款具有低成本、稳定性强、资金量大等特点,因此成为商业银行市场营销的重点区域,各家都想方设法参和进来,开设财政专户,沉淀账户资金,达到完成存款任务的目的.另一方面,各地财政部门为了激励各商业银行增加对本地的有效信贷投放,更好的支持地方经济发展,也为了均衡各方利益关系,往往就在各家商业银行重复开户,分散财政存款.
二、财政专户运行中存在的问题及成因分析
（一）部分财政专户沦为调节财政收入的蓄水池
财政专户资金运转较为隐蔽,财政部门为了完成地方收入的各项指标,通过财政专户对入库资金进行调节,例如迂回空转增加地方预算收入、人为控制预算收支进程、帮助实现税收占比指标等.而这方面国库很难进行有效监管.例如,在支拨时,财政部门使用“其他支出”、“其他往来性支出”、“往来款”等较为含糊的支出科目,国库只能按照财政部门开具的拨款凭证支付款项,对其真实的资金性质和用途,无法做出准确的判断,库款是否真正拨付到最终收款人,还是从财政专户以收入形式再回到国库,不能真正掌握情况.
(二)财政专户数量多、资金分散,造成管理难、运转效率低
一是目前财政专户全部归口财政国库统一管理,科室人员相对较少,而财政专户数量多,一人要管理多个账户,工作量大,记账不及时,会计核算质量不高,月底常发生和银行对账不符的情况.二是某些时点财政部门开出拨款凭证后,商业银行因头寸不足,或为了保持一定的存款基数,常会出现压票压单现象,特别是月底年末,造成资金迟迟不能划拨到收款人账户的现象.三是因为专户数量多,资金较为分散,财政部门有时在拨付大额资金时需要集中多个财政专户的资金,这既增加工作量,延长了调拨所需时间,还易引发资金风险.
(三)拨款凭证无防伪控制,结算风险难防范
目前财政专户在进行资金结算时使用的是财政部门内部印制的《预算拨款凭证》和《预算外拨款凭证》.这种凭证在制作上比较简单,即无防伪标记又无号码控制,和《支付结算办法》中关于“结算凭证是*支付结算的工具,单位、个人和银行*支付结算时,必需使用按中国人民银行统一规定印制的结算凭证”的有关规定不相符,也不利于商业银行对凭证风险的控制和管理,资金安全防范难度较大.
（四）财政性存款缴存范围界定不清,客观上增大商业银行信贷投放规模,给国家稳健的货币政策造成不利影响
2002年以来,国家开始进行财政国库管理体制改革,对国库财政资金实施统一管理、集中收付.改革后,财政资金除财政不需入库管理的个别预算外存款（如,教育资金）外,均应缴入国库统一管理,并由国库按照预算计划执行*支付.但在实际执行中,由于财政性存款定义界定不明,在核定缴存数额时只规定需缴存的科目,而未对应缴存科目所涵盖的资金性质进行明确规定,因此,这部分可以不缴存的财政性资金就引起了商业银行的争夺,造成大量应入库管理的财政性资金以财政专户的形式,存放在各商业银行单位定期、单位活期存款等科目下,而未作为财政性存款放到应当缴纳财政性存款的相关科目下,如此大额的财政性存款以一般存款的形式停留在商业银行,商业银行势必将这些财政性资金进行投资、放贷,以获取利润.这一做法客观上增加了银行的放贷规模,使得国家货币政策的执行力度有所下降.同时,市场风险是难以预料的,这一再投放进程带来的风险也将转嫁到财政资金之上.
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强化财政支出绩效评价，促进财政监督管理
摘 要：近年来，各地财政部门大力推进财政支出绩效管理，财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展，项目资金规模不断扩大，增强了预算单位的支出责任意。
湛江财政专户管理有道
由于财政专户的大量存在以及非税收入征缴方式的缺陷，大大限制了国库监督的范围，目前全国财政专户数量众多，金额较大，成为事实上的“第二国库”。广东省。
对强化地方财政税政管理初步
摘要：随着我国社会经济的发展，我国在财政税政上的制度和体系构建逐渐暴露出一些问题，做到税政与征管的分离，让财政部门来管理税收，税务部门管理税收的。