在自治和管制之间对中国大学治理结构,这篇治理结构论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：在知识资讯化社会,大学竞争力就是国家发展的基础.以大学为主要途径的高等教育日益受到国家高度重视,大学自治和政府管制冲突日渐凸显：大学崇尚学术自由精神而追求自治权；政府基于公共利益及自身利益对大学施加限制和约束,因而协调大学和政府的关系成为大学发展中的重要环节.本文从当下大学现状谈起,以“冲突—协调”为主线,遵循“现实—理论—现实”的研究思路,围绕大学自治和政府管制二者之间的协调这个核心问题展开讨论.同时,借鉴国外高等教育改革的经验探讨构建具有中国特色的现代大学治理结构的可能.
关键词：大学自治；政府管制；冲突；协调
一、问题：大学的自治和管制
大学是高等教育的学府,综合性地提供教学和研究条件的高等教育机构,其承担着三项重大职能：培养专门人才、科学研究、服务社会.大学被冠以“知识的殿堂”、“智慧的宝库”、“ 塔”等高贵、儒雅的尊称,然而近来“大学里的那些事儿”也层出不穷,引发公众热议.从首例刘燕文诉北京大学案开始,大学因学位授予、学生录取等居身被告席的情景已数见不鲜；大学领导因涉嫌腐败被“双规”并免去行政职务甚至锒铛入狱的比比皆是；当下求学途中的学子感受最深的便是各种教育考试的改革,譬如高考改革、英语四六级改革、大学自主招生、以及其他各种考试制度的变革,就法学专业而言,改革也伴随着教材的变更,于是“21世纪法学系列教材”、“普通高等教育‘十一五’国家级规划教材”等标语便在教材的封面熠熠生辉等大学高呼自治,而现实却是我国的大学一直是政府管理下的附属单位.政府干预过多,导致大学缺乏办学自主权,缺乏办学积极性和创造性.这些弊端在实践中已是显而易见并且严重束缚了大学的发展.
为突破这些限制,以南方科技大学为代表的大学开始拉开了争取“真正的大学自治”徐徐帷幕.建校之初,尽管始终追求“教授治学、学术自治”的目标,在未获“招生许可证”的三年里,南科大采取自主招生,并自发文凭和学位,高举“自主招生”、“自授学位”、“去行政化”的大旗.然而,后来的事实证明,南科大也没逃脱“管制”命运.开始政府迟迟不正式批准南科大的建立,批准其建立之后,又迟迟不予其招生权,使得南科大一直处于一种“尴尬”的状况,政府管理缺位和越位并存,角色错位.历经千辛万苦南科大获得建校权和招生权,然而同时也丧失了自治的初衷,曾经的办学方案中提出要成立的大学理事会、大学基金会,制定的大学章程,迟迟未见,取而代之的是行政规章《南方科技大学管理暂行办法》,从建校,从其校长等一系列人员任命,从设备购置到学校招生看来,南科大又回到“千校一面”之中,想要一步到位达到自由的自治权是很难实现的.
从现实状况中不难看出,正因为大学自治和管制的冲突,使得大学改革举步维艰.本文力图对解决这一问题进行一定的探讨.文章将以“冲突—协调”为主线,以“现实—理论—现实”的基本思路,围绕大学自治和政府管制二者之间的协调这个核心问题展开讨论.同时,借鉴国外高等教育改革的经验探讨构建具有中国特色的现代大学治理结构的可能.文章第二部分讨论大学自治、政府管制及其冲突.第三部分分析大学自治和政府管制冲突之协调的域外经验.第四部分提出中国大学治理结构的构建.结语部分重申我国高等教育体制改革的方向,在法律框架下给予大学独立自主的空间,最大限度地实现大学自治和学术自由,实现大学和政府的互利共赢、和谐共荣,创办有中国特色的大学.
二、大学自治、政府管制及其冲突
具有行政权力的政府希望通过行政、立法、财政等手段加强对大学的管制,强调大学的育人责任,希望能通过教育的影响促进社会发展.然而,崇尚学术自由、学术自治的大学希望拥有自由自主的教学环境.现实中,首先,集权管理的存在使大学无法真正取得办学自主权.政府和教育主管部门忽略地区、行业、学校发展的差异性,制定统一的计划、政策和发展模式,极大限制了学校之间的竞争和教育资源的优化配置.在课程设置、招生标准、教授水平、教学方法等一系列本应由大学自主管理的环节上被政府掣肘.其次,长期管制导致高等教育过多依赖国家,缺乏适应社会需求的能力,同生产、科研和社会其他方面脱离联系,难以利用各种社会力量和优势办学.最后,现行的高等教育管理体制缺乏灵活、有效的统一和协调途径及手段,高等教育管理陷入“一放就乱,一收就死”的两难困境.
在新形势下,1993年《中国教育改革和发展纲要》、1997年《国家教委关于转变职能,加强宏观管理,扩大直属高校办学自主权的若干意见》、1998年《中华人民共和国教育法》在立法上明确了大学办学自主权,但是实践中具体操作上、程序上仍然是空白,无迹可寻,因而找到合理、具体可操作路径是解决冲突的核心.
三、大学自治和政府管制冲突之协调的域外经验
大学自治和政府管制的协调要保持大学自治和政府治理之间的必要张力,力求达成二者间的有效平衡.南科大的自治困境也应当参考下述理论寻求解决办法.
(一)中立的 机构
变“全能政府”、“附属大学”的角色为“有限政府”、“独立大学”,达到政府—大学之间关系的动态平衡,需借鉴建立有效的 机构理论设想.伊尔·卡瓦斯从政府和学校间双向作用的角度对 机构进行界定：“一般来说, 机构可以描述为是一个正式建立起来的团体,它的建立主要是加强政府部门和独立（或半独立）组织的联系以完成一种特殊的公共目的.”①具有自治性、双向性、中立性、权威性的 机构的建立、健全减轻了政府“大包大揽”的负担,控制、协调行政权和自治权的度的问题,解决了权力分配“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死就放”的恶性循环.引入中立的 机构和组织在政府和大学之间缓冲和润滑,能够站在公平、公正的立场协调二者的矛盾和冲突.
(二)法人治理
大学“去行政化”是国际大势所趋,即大学法人化.日本大刀阔斧的改革即是典范.所谓的“法人化”,明确大学为“法律上权利、义务的主体”,大学从国家行政组织分离出来,转换为独立性、自律性运营系统.②借鉴英美法系中美国公司治理中的“单一制”和大陆法系中公司治理中的“二元管理”优势,建立学校理事会和监事会制度.从政治、管理、学术和学生中选取代表组成监事会,监督学校各项规章制度的实行；选取专家、教授和行政管理和党务管理人员组成理事会协助校长管理,内部监督的外在强化的规范制度设计避免“单一制”和“集权管理”的缺陷,形成内部的制衡和监督,协调大学自治—政府管制之间的冲突.大学法人化的运作模式顺应高等教育的发展趋势,对于处理当下我国大学和政府关系向良好方向发展具有借鉴作用.
结论：关于对写作治理结构论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文现代大学治理结构论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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