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主题:差异化论文写作 时间:2024-03-30

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我国高校在外延发展向内涵发展转型过程中,学校内部学科专业差异化发展趋势明显,出现特色发展、层次发展和紧跟社会需求发展的态势,现有内部资源配置模式严重制约了高校内涵发展步伐.文章从分析高校发展现状和资源配置现状入手,提出在新形势下高校内部按差异亿发展方武配置财务资源的构想.

高校 内涵式发展 资源配置和管理

党的十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”.资源配置是影响或决定高等教育内涵发展的基本因素,是高等教育综合改革的“牛鼻子”.高等教育内涵式发展客观上要求资源配置由重数量向重质量的跨越,考核由单一因素为主向多因素综合考虑演变,由重投人向重产出发展.资源配置的有效性直接影响高校运转绩效,引导高校合理定位、促进高校规模、结构、质量协调发展.

高校内涵式发展出现差异化趋势

2012教育部颁发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》实施以来,我国高校坚持内涵式发展,注重办学特色,完善人才培养质量标准体系.经过几年的建设,盲目竞争、“升格”式外延式发展得到扭转,趋同化、同质化、互相攀比现象受到遏制,追求办学质量为目标的个性化发展格局正在形成,资源配置无效供给正在有效改善,学校根据自身条件和环境步入差异化发展道路.

(1)办学定位呈特色化布局

办学特色是高校办学过程中形成的有别于其他高校的特质文化,是知名度和信誉度有别于其他高校的标志,具有独特性、稳定性、持久性、发展性的特点,办学特色体现为人文环境、制度机制、人才培养、科学研究和学风校风等方面.随着高校间竞争白热化,以质量为核心的特色发展理念已深入人心,走差异化特色发展路径成为高校办学目标:人文内核凝练出个性化特质,学科发展层次径渭分明,科研和服务经济社会能力高下尽显.

(2)辦学层次呈差异化格局

近年来,在政府和市场引导下,高校逐步和经济社会发展接轨,结构优化、定位准确、类别明确.具有特色和自身特征的层次发展体系正在形成,具体表现为综合研究型、应用研究型、应用技术型和技能技艺型几种层次,初步构建适应新时代中国特色现代高等教育体系.

(3)市场需求呈差异化导向

高等教育的一个重要职能就是为地方经济社会发展服务,随着新产业、新技术不断涌现和革新,学校的学科、专业设置也在适时调整,以便为新兴产业发展提供人才支撑,为新技术提供技术支持.以市场需求为导向,高校人才培养质量不仅事关学生能否高质量就业,也关系人才和产业能否做到无缝对接.因此,产业经济特别是战略性新兴产业发展对专业人才的需求,必然导致专业设置和人才培养层次的差异化发展.

高校现实资源配置模式及其局限

政府预算管理模式往往是高校资源配置的“指挥棒”.长期以来,政府按“综合定额+专项补助”或者“生均基准定额+公用经费拨款系数+专项补助”的通行模式配置高校资源,高校也沿用此模式进行内部分配.这种模式注重资源配置的公平和均衡,避免了资源配置中的矛盾.然而,从现实看,却存在资源配置不讲效率、项目交叉重复、竞争缺失、盲目投入、和产业经济缺乏对接等问题.

(1)和产业需求缺乏有效对接

无论是政府还是学校,对资源配置将公平放在首位,不按实际需求对资源有轻重缓急投放,新兴产业对应的学科专业建设资源得不到优先保障,不利于推动战略性新兴产业的发展.

(2)办学类型和学科层次体现不充分

因高校层次类型和学科差异,其办学成本是不同的.一般地,重研究的学校付出的人力成本和研究费会偏高,工科类学科比人文类学科学生培养成本偏高.而现行资源供给制度没有体现或者没有充分体现高校层次类型和学科特点,过度地注重公平,极不利于高等教育分类发展体系的建立,高等教育结构难以优化,以“双一流”高校建设为主要内容的内涵式发展目标推进步伐蹒跚.

(3)学科专业比较优势难以凸显

目前资源配置的现状是不区分学科专业优势,一视同仁配置资源,导致高校学科专业同质现象严重.一方面,高校为争取资源而开办办学成本低而无比较优势的专业,导致培养质量低;另一方面,高校因开办无比较优势的专业而稀释了资源,使其具有比较优势的专业优势难以发挥甚至逐渐丧失.由此带来的后果是教育转型难以推进,“双一流”高校建设步伐受阻.

(4)绩效导向功能难以发挥作用

我国高等教育在内涵发展的过程中,还普遍存在一些需厘清的问题.如资源供给和具体目标缺乏联系,质量指标难以描述,效益边界不清,投入产出期间错位等.教育资源配置绩效欠佳的主要问题:一是配置以公平为主、绩效为辅;二是绩效评价制度不健全,绩效和产出结合不紧密.资源使用的效率和责任广为公众病垢,高质量成果转化不充分矛盾突出.

要从源头上解决问题,就必须根据高校不同类型、不同学科专业、不同绩效状况进行差异化配置教育资源.差异化配置资源是克服现行分配模式弊端的必然选择.

财务资源差异化配置策略

对高校有差异地配置资源时,必须尊重高等教育发展规律,把握高等教育时代特征,充分发挥高校职能.为了扎实推进人才培养质量,确保有限资源的使用效率,着力推进高等教育改革.要实现资源配置预期目标,遵循配置原则是前提.

(1)配置原则

1.成本差异原则

办学成本和学校办学层次、学科水平、培养条件、专业属性、培养质量和国际化融人等因素密切相关.基于成本补偿原则,综合上述要素,按成本差异有区别地配置办学资源,弥补办学成本,优化资源配置,提升高资源使用效率.

2.需求导向原则

高校内涵式发展的关键是和经济社会紧密衔接,培养经济社会急需的高质量人才.因而高校应坚持以市场为导向、和产业相衔接,提升学科专业竞争力,优化专业结构,从培养“适销对路”人才为出发点,为经济社会发展提供足够的人才支撑.进行有激励性的差异化资源配置,将对高校进行需求引领起到导向性作用.

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