新制度经济学视域下双证书制度的效率困境和,此文是一篇视域论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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[摘 要]“雙证书”制度是我国政府主导的、具有强制性的职业教育改革,旨在提高学生的实践能力,促进其就业.文章从新制度经济学的视角分析了“双证书”制度的效率困境,如“双证书”制度运行中的机会主义行为问题,“双证书”制度变迁的主体、成本与路径问题.文章进一步提出了走出效率困境的对策,如全面分析“双证书”制度对象的效用；重视自下而上的公众参与,形成合力；加强顶层设计,增强“双证书”制度实施的约束力.
[关键词]新制度经济学 “双证书”制度 效率困境
[作者简介]赵丽（1980- ）,女,内蒙古乌兰浩特人,天津商务职业学院会计学院,副教授,硕士.（天津 300350）
[课题项目]本文系天津市教育科学“十三五”规划课题“PDCA循环视角下高职院校‘双证书’一体化教学改革的实践研究”的阶段性研究成果.（课题批准号：VE4106）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）10-0098-04
新制度经济学起源于著名经济学家科斯1937年发表的《企业的性质》一文,发展至今已形成一套完整的理论体系.新制度经济学就是用经济学的方法分析制度的经济学,其基本理论主要包括交易费用理论、产权理论、企业理论、制度变迁理论等.制度的主旨就是约束人们行为的规则,主要包括正式规则、非正式规则和规则的执行机制三种类型.“双证书”制度是我国教育行政部门为推进职业教育改革,增强职业院校毕业生的实践能力、就业能力而发布的正式规则.与新古典经济学相比,新制度经济学引入制度因素来解释现实社会中的经济活动和现象,具有更强的解释力.我国有不少学者以新制度经济学为工具来分析其他社会科学领域的制度问题,如教育制度、融资制度、供给制度、户籍制度等.因此,将新制度经济学的基本理论引入“双证书”制度的研究是具有可行性的.
一、我国“双证书”制度的演进与实施现状
1.我国“双证书”制度的演进.《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》开启了我国“双证书”制度的序幕,《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》则进一步确立了其法律地位.为促进我国职业教育的发展,国务院、教育部及人力资源和社会保障部先后发布了一系列重要文件,强调要规范、完善和推进“双证书”制度,旨在协同推进该制度的落实.“双证书”制度要求职业院校的毕业生不仅要取得*书,也要取得职业资格证书,从而培养符合社会需求的应用型专业人才.目前,我国尚未建立完善的、具有可操作性的“双证书”制度体系.随着职业教育的深化改革、职业资格证书制度的完善,社会各界已开始关注我国职业资格框架体系问题,这正是促进“双证书”真正融通的有效途径.
2.我国“双证书”制度的实施概况.第一,我国高职院校普遍实施了“双证书”制度,已在日常教学中引入了职业资格证书；第二,*书和职业资格证书的融通只停留在表面,学生在取得职业资格证书的过程中,其实践能力、就业能力并未得到实质性的提升；第三,职业资格证书自身的问题,如职业资格证书社会认可度不高、考证费用过高、证书含金量不足、考核标准落后于社会经济的发展需求等.
二、“双证书”制度效率困境的新制度经济学分析
1.“双证书”制度运行中的机会主义行为问题.新制度经济学的行为假设之一就是人的机会主义倾向,即在信息不对称的情况下,人们不如实地披露所有信息及其他损人利己行为,如“搭便车”行为、违约行为和偷懒行为等.在“双证书”制度的实施过程中,“偷懒”行为主要体现在以下两个方面：
第一,职业院校在教育过程中的“偷懒”行为.“双证书”一体化教学改革可以促进*书与职业资格证书的有效融通,即职业院校要实行以工学结合、校企合作为主的人才培养模式.“双证书”一体化教学改革,不仅对传统教育理念产生了冲击,也对教师的教学能力提出了更高的要求.虽然政府以各种文件的形式呼吁职业院校实施教学改革、执行“双证书”制度,但因约束力不足,导致部分职业院校出现尚未实施教学改革或只做表面文章、教学改革不彻底等“偷懒”行为.
第二,地区、行业自行设置职业资格证书的“利己”行为.截至2013年年底,我国各地区、各部门设置的职业资格高达2493项,在2016年国务院取消第七批职业资格许可和认定事项中,国务院部门设置的职业资格共取消434项,占总数的70.2%.按照《职业资格证书规定》,应由国家劳动及人事行政部门会同有关行业主管部门研究和确定职业资格的范围,但在职业资格证书制度执行过程中出现了一些问题,如一些行业或机构随意设置职业资格,以职业资格为名举办培训、考试、认证等活动.这不仅导致社会资源配置不合理,造成资源的严重浪费,也暴露出我国职业资格设置管理等方面存在的不足及执行效率较低等问题.
2.“双证书”制度变迁的主体、成本与路径问题.第一,制度变迁主体.制度变迁分为两种类型：一是“自下而上”的制度变迁,也称作需求主导型制度变迁、诱致性制度变迁,是指个人或一群人受新制度获利机会的引诱,自发倡导、组织和实现的制度变迁；二是“自上而下”的制度变迁,又称供给主导型制度变迁、强制性制度变迁,是指政府对制度变迁起主要作用,以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁.“双证书”制度明显属于后者,政府是推动制度变迁的主要力量,并与职业院校、企业等共同努力,从而实现制度变迁.“自上而下”的制度创新有其自身的优势,如较强的政策效力、充足的资金支持等,但也存在一定的劣势,主要包括：（1）职业院校、企业等主体价值立场不同、利益格局多元化,不利于发挥每个主体的创造性,导致因缺乏多方参与而难以贯彻执行；（2）职业院校只是迎合政府做出一些象征性的改变,实际上依旧沿用传统教学方式、强化考证教育,学生的实践能力并未得到实质性改变.
第二,制度变迁的成本与收益.只有在预期收益大于预期成本的情形下,行为主体才会去推动制度的变迁.作为“双证书”制度主体之一的职业院校,其实施“双证书”教育的成本比传统教育模式高很多,而人才培养质量提升所带来的收益却在短期内难以显现.“双证书”制度的另一个主体是企业,其是否参与职业教育最主要的考虑因素就是成本与收益.调查显示：企业参与职业教育办学的成本主要是企业支付给合作学生和培训人员的直接或间接成本,短期收益绝大多数都是由合作学生顶岗实习带来的.在被调查的企业中,有近一半的企业在参与职业教育办学的短期内都处于亏损状态.因此,在校企合作中,“学校热、企业冷”是业界普遍存在的问题.
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