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主题:跳板论文写作 时间:2024-04-18

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素有“世界屋脊”、“三江之源”、“中华水塔”美誉的青海,是国家重要生态安全屏障,全省90%的面积为禁止或限止开发区域,经济发展属于欠发达地区,财政收入主要依靠 财政资金,集西部、民族、贫困地区于一身.

2014年,我国经济发展进入新常态.而青海省经济运行的特征和面临的困难,正是经济进入新常态的客观反映,既有青海发展阶段性的鲜明特点,又是“三期叠加”的具体体现.青海省财政厅党组书记、厅长党明德说:“财政是国家治理的基础和重要支柱.适应和引领新常态,财政将更加深刻地介入各方面体制机制的构建.”

主动适应新常态

这一年是青海发展历程中面临严峻挑战的一年,也是党明德从税务局长到财政厅长的第一年,经济下行压力加大成为贯穿全年的突出矛盾.面对多重困难和严峻挑战,党明德表示,财税改革是助推青海财政发展的“跳板”,全省各级财政部门要更加注重体制机制创新,增强财政发展的内在活力.他要求全省各级财政部门既要看到有利条件和积极因素,进一步增强信心,又要保持清醒头脑,充分估计困难和挑战,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,把认识新常态,适应新常态,引领新常态作为今后一段时期做好财政经济工作的根本要求,切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,勇于担当,积极作为,充分发挥好财政在适应和引领经济发展新常态中的作用.

作为西部欠发达省份,新常态下财政支撑改革发展的地位更加突出.党明德表示,必须从省情实际出发,千方百计做强财政实力,为改革发展提供保障.要实事求是地看待收入增速变化.虽然新预算法将财政收入增长由硬性任务转为预期目标,但这并不意味着对收入增速的趋势听之任之、无所作为,财政部门更应积极主动,加强收入预测和预算执行分析,推动征管部门建立和相关经济指标变化情况相衔接的考核体系,确保收入预期目标实现.强化财政促进经济发展的职能作用,通过支持发展、培植财源,促进财政增收.强化财政和金融的良性互动、协同发力,撬动信贷和更多的社会资金投入,加快形成多元化投入发展的良性机制,有效缓解财政支出压力.树立过紧日子思想,反对花钱大手大脚和铺张浪费,坚持集中财力办大事,落实盘活存量、优化增量、整合专项、压缩一般性公共支出等措施,激活、整合、腾出更多的资金保障发展.

让资金活起来

盘活财政存量资金是深化财税体制改革的必然要求,也是应对当前经济下行压力的重要举措.青海是全国财政较为困难的省份之一,考虑到全省多数地区财政较为困难,财力缺口较大的实际,党明德表示,必须加强财政管理,提高资金使用效益,让资金活起来,并按照建立统筹整合财政存量资金长效机制的要求,出台了盘活财政存量资金的意见和具体措施.全省共盘活存量资金358.6亿元,当年财政专项结转资金控制在50亿元以内.

量化分解目标任务.结合存量资金构成、性质和结存期限,区别财政和预算部门不同情况,分类予以处理.各级财政部门负责清理盘活本级财政和所属预算部门的财政存量资金,上级财政部门原则上不收回或统筹下级财政存量资金.2014年各市(州)财政部门统筹整合上年底财政存量资金(含财政及预算部门),原则上不得低于其总量的40%.以后年度,各地财政支出执行率不得低于98%.全省各级预算部门实际支出执行率不得低于90%.

分类实施统筹整合.财政部门存量资金中,本级财政预算安排结转期限超过一年的公共财政预算结转项目,上级专项转移支付未作规定且连续结转两年及以上,以及没有具体项目或无法支出的财政专户支出,全部进行整合;政府性基金结转项目连续两年以上预算执行率达不到80%的,可将其累计结余资金调整到其他同类项目,或统筹调入公共财政预算进行全部整合.预算部门存量资金中,项目净结余,以及2012年度及以前年度形成的项目结转资金,全部收回同级财政进行整合;2013年下达形成的项目结转资金,同级财政视情收回进行统筹安排.收回后确需安排的支出,按相关程序重新报批.强化财政专户结余资金管理,实现财政资金的统一调度、统筹使用.加强预算单位银行账户管理,严格落实专户审批制度,严禁利用财政拨款资金对外借款,违反法律法规规定的,按照有关规定追究相关人员责任.清理规范往来款项,该核销的要按程序尽快核销,该收回的及时收回.

健全完善长效机制.省财政将强化源头管控,完善工作机制,着力构建长效机制.一是细化项目支出预算编制,将预算尽量细化到“项”级科目和具体项目,提高预算年初到位率.二是积极试编财政中期规划,对跨年度重大项目分年度纳入预算.三是强化部门结余结转资金管理,完善预算编制和结余结转资金挂钩机制,实现绩效目标管理和预算编制的有机结合.四是加快财政预算执行进度,及时会同相关部门做好资金分配方案的细化和指标下达工作,跟踪后续执行进展,督促加快项目审核和资金支付,减少资金滞留.五是按照“动态管理、分类整合,集中财力、保障重点”的原则,加强和规范财政专项资金管理,稳步推进预算部门内部专项、 专项、跨部门专项、跨地区及重点专项资金统筹整合使用工作,充分发挥资金的聚合效应.

绩效考评激励约束.为推进各地财政部门扎实开展盘活存量资金,确保统筹盘活资金重点用于推进城镇化、生态保护、产业扶持、金融发展和改善民生等领域,以及统筹整合后仍需要安排的项目支出,省财政将各地盘活财政存量资金工作纳入省对下财政管理综合绩效考评范围,把考评结果作为分配相关转移支付资金的重要依据.对未完成省上确定目标任务的地区,从省对下补助中如数扣回.省级预算部门未完成目标任务的,抵顶下年度项目支出安排.对统筹整合力度大、成效明显的,在安排项目时优先给予倾斜支持.

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