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本文主要针对广州市流动摊贩和 的尖锐矛盾,提出“四位一体”的管理模式.在给流动摊贩合理的时间和空间前提下,集中各主要主体的智慧和力量,采取分步走的策略,对流动摊贩实行更加人性化的管理.
一、反客为主
在以往对流动摊贩的管理中,管理者常以市民群体的利益为核心,只考虑流动摊贩对城市造成的破坏而作出对应的管理办法,通常以各种强制惩罚的形式企图达到打击、镇压甚至粉碎该群体的目的,例如强制驱赶、没收工具、罚款,更甚者还出现暴力执法.笔者曾做过关于流动摊贩的背景调查,发现摊贩人员多为收入低下、学历低下、生活压力大的外来务工人员,为此,我们提议管理者适当给予摊贩关注及管理,尊重摊贩的利益诉求,反客为主,而非单纯顾及市民及城市的利益,应把摊贩作为管理的对象,使之和城市和谐共处.在我们设想的管理方案中,政府根据实际情况进行摊位集中地的选址并规划好,允许摊贩定时准入,使摊贩在特定的时空“合法化”,而按时摆买,按划分的地点摆买,按摊贩间约定摆买则成为摊贩的主要任务.在主体意识的驱使下,摊贩的市民意识有望提高,并产生更多对城市发展的友好行为.或许这才是从根本上解决流动摊贩带来种种问题的解决方法.
二、多管齐下
居民、居委会和 三个重要主体之间的相互链接为线索,充分利用三方的力量来对流动摊贩进行充满人文气息的管理.
首先,作为摊贩的主要消费者同时备受摊贩最大的影响,居民应提高摊贩管理的参和度, 也增加其话语权,可以为管理摊贩提供新的血液.在本模式下,最广大的居民享有对摊贩的监督权,并且可以将其意见和建议向街道办反映,为管理流动摊贩献一份力,也充分发挥其主人翁的价值.
其次,居委会这一基层组织对所在区域本就被赋予相应的权利和义务.在本模式下,居委会具有较强的链接作用.在管理中,它除了需要行使法律规定的权利和义务,主要还具有有效收集民意以及协助 管理摊贩的义务.能做到上传下达,及时解决能力范围内的问题.
最后,本模式下仍然保持着 的主要执法地位.在对流动摊贩的管理中, 除了需要提升自身的管理能力以及使用更加人性化的管理方式之外,还需要结合实际来对摊贩进行管理. 应该及时聆听来自居民、居委会以及流动摊贩的声音,然后有针对性地采取相关管理措施,提高管理效率.
三、“羊毛还出羊身上”
关于摊贩管理的规范性运作离不开一定的经费支持.除了 这个主要的管理者,我们还设定参和管理的群体包括居委会特聘或常规工作者和家庭服务中心的志愿者.对于非主流的管理者,将在参和管理中获得相应工作补贴,而且,流动摊贩的存在,大大增加了负责相关区域的环卫工人的工作量,因此,良性的管理应对付出额外劳动者进行工作补贴.依据逻辑,这当中运作的经费,应由接受管理的摊贩来买单,由 人员视摊位的位置对摊贩进行具有较小差别的收费.此外,收取的费用还可以用于摊位路段的外观维护,或者统一设置和规划摊档的外观,使之成为一道亮丽的城市风景线.如此一来,取之于摊贩的费用,也将用到摊贩管理的实际中去,较于当下 无休止且无用功的驱赶,以及无规范状态下的摊贩对城市带来的破坏,这种“羊毛出自羊身上”的做法节省了管理的经费,提高了 的工作效率,也体现出城市的包容、和谐和人文气息.
四、先兵后礼
在方案的整体框架中,能否使摊贩能够有效的参和到管理活动中是最关键最直接的问题,而方案所提出的管理办法会改变摊贩目前免费、无组织的存在方式,也必将因此受到一定的阻力.所以,采用先兵后礼的方式则是一种有效的解决办法.即在摆摊范围确定前提下,首先对非摆摊范围的摊贩进行大规模的强制性驱赶,对于积极配合管理的摊贩予以奖励,对于消极抵制管理的摊贩实施罚款等措施,并进一步对其宣传新的管理方案.
“兵”的惩罚措施以驱逐并罚款为主,对违规摊贩进行信息登记,并进行说服教育,罚款的金额以被罚次数为乘数依次增加;“礼”的奖励措施分为精神奖励和物质奖励,精神上,对积极配合管理的摊贩给予摆摊准许证或者“星级摊位”的称号,物质上,给予主动配合管理的摊贩一定金额的奖金.
经过“先兵”的强制管理,进一步确立管理方案的稳固性和正式性,使摊贩意识到他们的存在现状的不合理性和违规性;再采取“后礼”的方式,对配合管理的摊贩进行精神和物质的奖励,加强摊贩对管理方案的认同感,逐步树立其心理主体地位.先兵后礼,根据激励原则使摊贩最大限度的参和到管理方案中,从而在摊贩群体中逐渐树立起存在方式合理化的自觉意识,创造出更有利于城市发展和社会和谐的摊贩管理新模式.
“四位”能否真正融为“一体”,还要依据现实状况进行更深入的探索,探索管理流动摊贩之路,任重而道远.
指导老师：夏宏.
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