人民监督员制度存在问题完善建议,本文是一篇关于监督员论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
监督员论文参考文献：
摘 要：检察机关承担批准逮捕、审查起诉、监所检察以及自侦案件的侦查等多项职能.由于其权力涵盖范围广,尤其是集职务犯罪的侦查、逮捕、起诉权力于一身,因此“谁来监督监督者”的问题一直受到外界关注.检察机关如何合理监督其自侦案件的*程序,如何保证公民的知情权与参与权,一直是司法*的重要问题.人民监督员制度是检察机关在司法改革的背景下主动接受社会监督的一项制度创新,对于加强检察权的外部监督,促进司法*,具有重要的作用.
关键词：人民监督员制度；现状；问题；完善建议
中图分类号：D926.34 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0213-03
一、人民监督员制度的理论基础
关于人民监督员制度的概念,主要有外部监督说、人民监督说、制度创新说、比较分析说、监督务实说、检察*说以及综合说等几种①,目前还未形成统一的定义.笔者认为,该制度的核心是指按照一定程序从广大社会公众中选任人民监督员,对检察机关查办职务犯罪案件进行监督的制度.它是依据权力制衡的原则,由人民监督员代表广大人民群众对检察机关自侦案件的查办实施监督,以制约检察机关的司法权,确保检察机关的权力正确行使,促进依法办案,维护司法公正.
首先,人民监督员制度遵循了权力制衡原则.由于检察机关*自侦案件的外部监督缺乏刚性的监督程序,往往难以达到理想的监督效果.人民监督员制度正是这样一种外部监督机制,它将人民监督员对检察机关自侦案件的监督纳入了制度化、规范化的轨道,使检察机关查办职务犯罪案件受到强有力的外部社会权力制约,这一制度的设置不仅符合权力制衡论的基本原理,而且能够较好地回答“谁来监督检察机关”的问题,提高检察机关执法活动的透明度,促进检察机关公正执法、文明执法、廉洁执法.国外类似的制度主要有日本的检察审查会制度和美国的大陪审团制度,两种制度在追求检察*化、抑制检察权理念方面具有共通之处.
其次,人民监督员制度顺应了司法现代化的价值取向.司法现代化旨在通过司法制度建构的现代化和具体司法运作的现代化,实现社会的公平正义.人民监督员制度符合社会主义检察制度的本质要求,体现了检察权的人民性.人民参与司法,是现代法治国家司法文明与进步的重要标志.人民监督员直接参与司法,增强了人民群众参与监督的意识,在检察机关与社会各界在案件处理的认识上形成了互动交流,促进了司法*的真正贯彻与实现,顺应了公民参与司法的世界潮流,是现代法治国家司法文明与进步的重要标志.
二、人民监督员制度的运行状况
(一)制度推行过程
2003年,最高检起草了《检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》,并首先在天津、福建、山东等十个省市开展试点工作.此后,最高人民检察院又相继出台了《关于实行人民监督员制度的规定（试行）》、《关于适用〈规定〉若干问题的意见》等文件,作为人民监督员制度的指导性规范.各地也积极细化有关人民监督员制度的具体规则,如上海市人民检察院制定的《人民监督员监督“五种情形”实施规定》、山东的《人民监督员监督刑事案件羁押期限的实施办法》等②.2010年10月,最高人民检察院第十一届检察委员会第四十五次会议通过了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》,在检察机关全面推行人民监督员制度,并将人民监督员的监督范围扩大到检察机关查办职务犯罪工作中具有终局性决定权的主要环节.天津市也于2011年全面实行人民监督员制度③.
(二)监督范围
2010年10月以前,人民监督员的监督范围被简称为“三类案件、五种情形”.“三类案件”是指检察机关*的职务犯罪案件中不服逮捕、拟撤销、拟不起诉案件.“五种情形”是指：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给子刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中有拘私舞弊、*枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的.2010年10月以后人民监督员的监督范围调整为“七种情形”,主要是去掉了之前的“犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”这一类监督情形.
(三)存在的问题
1.关于人民监督员的选任
人民监督员应该平民化还是精英化一直存在争议,一种观点认为,人民监督员应该具有专业的法律背景,较高的文化程度,对于职务犯罪的刑事案件,如果没有相应的法律知识或一定的文化水平,能否有效履行职令人怀疑.“外行监督内行不仅起不到促进司法公正的作用,可能会适得其反,要么滥用监督权,扰乱检察权的正确行使,破坏诉讼秩序；要么被检察人员三言两语打发了事,反倒成为司法腐败的挡箭牌”④.另一种观点认为,人民监督员制度作为一种民众参与,应该做到平民化,对专业法律知识不必过高要求,文化程度也不必过高的限制.“因为检察官、法官本身就是法律专家,如果要求监督员有较高法律水平,这种水平能高过天天办案的专业人士吗?让民众参加司法活动的主要意义就在于发挥普通民众的常识在审判中的功能,以此纠正专业人士的偏执与悖谬”⑤.例如美国的大陪审团制度,其评审员是从普通市民中随机选取的,在实践中也取得了良好的运行效果.我国《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》中指出了人民监督员的选任标准,其中一条是：有一定的文化水平.但对于何种程度的文化水平没有进行限制,这在实践操作中可能会出现选任标准不一的现象.
其次,2010年《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》中指出,地方人民检察院统一由上一级选任,符合条件的也可以统一由省级人民检察院选任.这样虽然有利于提高人民监督员的公信力,但是人民监督员的选任还是没有脱离人民检察院系统,并没有形成体制外的运作的模式.人民检察院主导了选任条件的设定、人员的考察,到最终人员的确定,容易陷入“自己请人监督自己”的争议,监督效果易令公众产生质疑.
结论：关于监督员方面的论文题目、论文提纲、工程监督员论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
我国弱势群体社会保障制度存在问题完善建议
【摘 要】 通过分析我国弱势群体社会保障制度存在的问题，针对性的提出一些完善的建议，各级政府要积极采取手段措施，建立更加健全的机制，努力改善现状。
简述我国现行存款保险制度缺陷和完善建议
摘 要：我国在2015年3月公布了《中国存款保险条例》，标志着我国存款保险制度的正式确立，但首次建立的存款保险制度在很多问题上都值得长却或存在需。
十三五时期通用航空法律制度改革方向完善建议
一、“十三五”前通用航空法律制度发展的不足一段时期以来，与运输航空相比，中国的通用航空发展陷入了尴尬境地。一方面，截至2015年底，我国航空运。
论企业资产减值会计制度存在问题完善建议
摘 要资产减值会计是新会计准则相对于旧准则的一个重要进步，但是虽然新会计准则对资产减值进行了相对全面的调整，在实践中资产减值会计还存在一定的问题。