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城镇化进程论文参考文献：
摘 要：考察新型城镇化有许多不同的学科视角和理论方法.从政治学和公共管理学的视角来看,新型城镇化实质上就是公共权力的空间重组.在城乡社区的空间权力关系上,追求城乡平等发展权；在 和地方的权力结构层级关系上,尊重地方的自主发展权；在国家和社会的权力关系上,实现国家权力和社会权力的良性互动,维护公民权；在全球化霸权和民族国家主权的权力关系上,提升城市竞争优势,争取城市发展的话语权.城镇化目标的实现依赖于政府职能的准确定位、适时转变和不断优化,以及政府公共权力运行的公开化及其和空间的良性互动.传统城镇化的突出问题正是表现在政府职能定位的错乱和政府公共权力运行的失当,包括政府职能的“越位”和“越权”、“缺位”和“失权”、“错位”和“乱权”.新型城镇化依托顶层设计,合理分权,构建府际政策协调机制；利用市场力量,简政放权,建构政府和市场合力机制,构建官方-民间合作机制；扩大公众参和,还权于民,建构官民合作机制；提升城市竞争优势,争取话语权,构筑国际协作机制.
关键词：新型城镇化；政府职能；空间；公共权力
中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-9092（2013）05-0015-08
21世纪被认为是城市的世纪.2008年,世界城镇人口比重超过50%,标志着人类进入城市时代.诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz,1943-）早在2000年就断言：“21世纪的决定性力量是美国的高科技和中国的城市化”.中国的城市化,特别是沿海地区的城市化,如今已经成为热门话题和研究热点.约翰·弗里德曼（John Friedmann）认为,城市化是一个动态的、多层面的社会空间过程等至少要考虑七个相互作用的层面（人口、社会、文化、经济、生态、物质、管治）,①因此,需要从不同的学科如社会学、经济学、人口学、地理学、城市规划和历史学等学科视角进行考察.从政治学和公共管理学的视角来看,新型城镇化实质上就是权力和空间、资本等要素的互动和组合,是公共权力的空间重组.空间是政府权力获取“合法性”的重要场域,也是公共权力实现公共利益和创造公共价值的舞台.
一、新型城镇化：公共权力
在空间上的重新配置1974年,法国马克思主义哲学家、社会学家亨利·列斐伏尔（Henri Lefebvre）出版《空间的生产》（La Production De L"espace）一书认为,“空间里弥漫着社会关系；它不仅被社会关系支持,也生产社会关系和被社会关系所生产.”他断言,“（社会）空间就是一种（社会）产品”Lefebvre,H.1991.The Production of Space.Oxford,UK：Blackwell.p.30..1976年,米歇尔·福柯（Michel Foucault）在《地理学问题》的访谈中指出,空间和时间的观念在西方人文、社会学科中的发展是极不平衡的,时间往往被看成是丰裕性的、辨证性的和具有生命活力的概念,而空间则被看成是固定的、非辨证的和静止的概念.Foucault,M.,1976.“Questions of Geography,”from Herodote,Reprinted from Colin Gordon,Ed.（1980）Power/Knowledge：Selected Interviews and Other Writings,1972–1977.New York：Pantheon Books,63–77.这次讲演就是后来于1984年发表的论文《不同空间的正文和上下文》（Text/Contexts：Of Other Spaces）,福柯在这篇论文中宣称,“人类基地（human site）或生活空间（living space）的问题,不仅是了解这个世界是否有足够空间容纳的问题——这显然是个重要问题——而且也是在一个既定情境中,了解人类元素的亲疏关系、储存、流动、制造和分类,以达成既定目标的问题.”Foucault,Michel.1986.“Text/Contexts：Of Other Spaces,”Diacritics 16（Spring）,22-27.福柯认为,空间是任何权力运作的场所或媒介,也是权力实践的重要机制.一句话,空间即权力的容器.城市空间作为现代国家政治运行网络的节点,实际上已经成了一种政治统治的工具.从这个意义上理解,城镇化的过程就是城市集镇空间的生产过程,这一生产过程中的基本要素是权力、资本和空间.如果以权力为视点来进一步考察,新型城镇化实质上就是公共权力的空间重组.
第一,在城乡社区的空间权力关系上,实现平等发展权.城市社区和乡村社区之间长期存在着不平等的权力关系,因而造成不平衡的发展结果.城市是区域的核心,无论其规模大小,它作为政治、经济、科教文化中心,总是在区域经济社会发展中起主导作用.钱再见：《新世纪中国城市化道路的战略选择》,《教学和研究》2001年第11期.这种区域空间中的不平等权力关系造成了我国经济社会发展中长期存在着城市偏向的公共政策,如工农业产品的“剪刀差”、户籍制度壁垒等,甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市,导致发达的城市和凋敝的乡村并存的格局.同时,由于城市的区位优势和功能优势而形成的磁化效应,导致了农村中原本匮乏的资金和人才被城市吸纳.新型城镇化是城乡统筹的城镇化,致力于实现城乡平等发展权和空间正义.通过合理的公共政策制定,在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡关系,逐步达到缓解和消解城乡二元结构,实现社会和谐,避免一些发展中国家长期存在的因“过度城市化”（over-urbanization）而造成的“城市病”（City disease）.
第二,在 和地方的权力结构层级关系上,尊重地方的自主权.城市空间不仅是政治统治的中心,它本身就是统治者获取或维护权力的一种手段或工具.城市作为增长机器（growth machine）Molotch,Harvey L.,1976.“The City as a Growth.Machine：Toward a Political Economy of Place,”American Journal of Sociology vol.82,no.2：309-322.,既是权力在空间生产和运作的结果,同时又是权力控制和操纵的对象.全球城市、国际化城市、直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市、小城镇等等的区分,以及“一线城市”、“二线城市”和“三线城市”的区隔,正是社会分层在空间维度上的体现,更是官本位文化和权力崇拜综合症在空间层面上的深刻反映. 直接控制的城市往往是国家权力最为集中的城市,同时集中了国家和地方两个层次的特殊权力结构和相应的公共资源,小城镇则处于 和地方权力结构层级关系的末梢.用英国著名经济学史家卡尔·波兰尼（Karl Polanyi）话说,中国的市场经济是镶嵌在 和地方层级权力结构中的.市场经济活动及其在政治资源配置中的协调作用深受政府权力、体制和政策的约束.同时, 的政策又是通过 -省-市-县-乡镇这种金字塔式的层级结构逐级向下推行的.在执行过程中,违背发展规律和实际情形的政策常常演变成“上有政策,下有对策”的困局.新型城镇化涉及复杂且巨大的利益关系调整,甚至是一种彻底的利益格局重塑,在这一过程中, 向地方放权,尊重地方的自主发展权,尊重市场规律,使经济"脱嵌"于社会政治,消除公民权利和利益在地域空间上的差别,实行城市居民自治,这些都是新型城镇化的题中应有之义.通过体制机制改革和政策创新,重组公共权力关系,合理配置公共资源,如通过产权制度、企业制度、财税制度、金融制度等一系列改革,将财权和事权逐渐向地方政府分流,避免陷入央-地权力关系“一放就乱,一乱就收,一收就死”的“放权-收权”恶性循环之中Jin,Taijun & Qian,Zaijian.2002.The Institutionalized Construction of the Relationship between Chinese Central and Local government in the New Century.Chinese Public Administration Review.Vol.1,No.1.Jan./Mar.pp.37-42.,进而有利于充分调动地方的积极性.
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