生态文明思想的制度建设,该文是关于生态文明论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：党的十八大以来,生态文明被列为“五位一体”总体布局的重要内容,生态文明思想作为生态文明建设的理论指南具有重要的理论和现实指导意义.全面推行“河长制”是当前我国贯彻落实生态文明思想的重要举措,同时,其具体落实也必须依靠制度建设.从“河长制”的运行情况来看,推进生态文明思想的制度建设需要从完善“河长制”的相关配套制度,尤其是要加快建立考核制度等几个方面打造“河长制”升级版.
关键词：；生态文明；河长制
中图分类号：D61；X52
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.005
党的十八大以来,以同志为核心的党,紧跟时展潮流,精准把握生态发展的基本国情,从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度,对生态文明建设提出了一系列新思想、新理念和新战略.2017年10月18日,总书记在党的十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”.全面推行“河长制”是当前我国贯彻落实生态文明思想的重要举措.2016年12月,、国务院联合印发《关于全面推行河长制的意见》,发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.2017年1月,在新年贺词中讲到：每条河流要有“河长”了.“河长制”在全国引起了广泛讨论,作为一项新的制度设计,河长制与的生态文明建设思想高度契合,彰显了党在新时期对环境保护的高度重视,为生态文明建设提供了制度保障.
一、“河长制”的设计背景及制度内容
源于应急管理的制度创新
“河长制”在2007年由江苏省无锡市首创,是一项诞生不久的具有中国本土特色的制度设计.梳理“河长制”十年的发展历程,可以将其划分为三个阶段.
第一阶段（2007-2008年）：“河长制”的建立 .“河长制”在设计之初是为了应对当年爆发的太湖“蓝藻事件”,该事件造成无锡市除锡东水厂之外,其余占无锡市供水70%的水厂水质都被污染,直接影响到200万人口的生活饮用水.太湖水危机爆发后,无锡市委、市政府开展了举全市之力治理太湖的“6699”行动,2008年出台了《关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定》文件,在全市建立了以河道综合整治为抓手的河长制管理模式.河长制实施一年后,无锡市辖区内的79条河流考核断面达标率就从53.2%提高到了71.1%,效果显著.在水危机爆发后,无锡市并没有很快建立起一套完善的系统及制度来应对,而是通过“6699”行动这样的运动式治理方式进行危机处理,在短时期内取得了突出的效果.但是想要实现水环境的长效治理,必须要依靠制度保障,将治理经验通过稳定、健全的系统机制固定下来,从而为今后的水环境长效治理提供必要的保障.因此,不久后无锡市摸索出了“河长制”,并通过法律文件的形式,为改善水环境、治理水污染和保障水供给创造有利条件.
第二阶段（2008-2016年）：“河长制”进一步推行.“河长制”在无锡市取得成功后,引起了江苏省的高度重视.2008年,江苏省决定在太湖流域推广无锡市的“河长制”经验,15条入太湖河流由省级领导和市级领导共同担任河长.2012年,江苏省印发了《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》,在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点的河道管理河长制.《意见》出台后,全省13个设区市全部出台了河长制工作意见,这意味着拥有100多万条河道的江苏省在全省建立“河长制”.自江苏省开始,从2012年至2016年,浙江、天津、福建、江西、安徽、北京、海南等5省2市都出台了在全境推行“河长制”的相关文件.此阶段实际上是“河长制”发展中最为关键的一个阶段,江苏省对无锡市首创的“河长制”采取了“渐进性”的方式进行认可和推行.从2008年部分推行到2012年全省推行,江苏省用了4年时间,对新生制度“河长制”予以了审慎考虑,最后通过省级政府的权力介入,在全省推行了行之有效的“河长制”.
第三阶段（2016年至今）：“河长制”全面推行.“河长制”第三阶段的主要特征就是由认可并在全国全面推行.2016年10月11日,总书记、国家主席、军委主席、组长主持召开第28次会议,审议通过了《关于全面推行河长制的意见》.2016年12月,、国务院印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.这意味着“河长制”从地方政府制度创新升级为全国性的水治理战略措施,也意味着源于应急管理的制度创新逐步走向了常态化,“河长制”正向着“河长治”的轨迹行进.在2017年的新年贺词中强调：每条河流要有“河长”了.由此,“河长制”不再仅仅只是政府一家之事,而被广大人民群众所熟知,激发了关心水治理的各方力量.关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断从此有了更加具体的实践形态.
“河长制”的制度内容
“河长制”是什么?关于“河长制”的定义学界的看法差别不大,基本认为“河长制”就是指由当地各级党政主要负责人担任辖区内河流“河长”,负责辖区内河流污染治理与水质保护,其实质就是落实地方党政首长领导河流管理保护主体责任的一项制度创新.在全国众多的水域,“河长制”不仅仅局限于河道,更延伸到了水库、湖泊等,因而水库有了“库长”,湖泊则有了“湖长”.通过“河长制”的涵义可以得知,“河长制”的核心就是党政首长负责制,由各级党政首长担任河流的“河长”,省长担任省一级的总河长,市长担任市一级的总河长,以此类推,一直到村一级,由此形成“五级河长体系”.
作為一项制度创新,“河长制”的制度设计虽然着重强调发挥党政一把手的“行政挂帅”作用,但是在具体实施中,“河长制”却发挥了其应有的保护河流水环境的作用.这主要是因为“河长制”不是“河长”一人“单打独斗”,而是通过一系列体制机制的建构来保障制度的良性运行.
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