我国民族区域自治政策渐进决策模型分析,本论文主要论述了民族区域自治论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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【摘 要】渐进决策模型作为一种决策过程范式,常用来分析政策变迁.我国关于民族区域自治的政策变迁基本上采取了渐进演进的方式,虽然渐进决策却是以社会稳定为前提,而我国的民族区域自治政策的变迁却处在不稳定的环境中,但是这样的决策过程却契合了渐进决策的内涵,本文具体分析了这种契合之所在.通过对民族区域自治政策形成过程的渐进模型解读,指出了渐进决策的相对优势.
【关键词】渐进决策模型；民族区域自治政策
一、中国 的民族区域自治政策的发展历程
在我国自古是一个多民族的国家,正确处理好各民族之间的关系,解决好民族问题,对于国家的统一稳定和发展意义重大.而从所有的历史时期看来,大体上是汉族当政,如何对待少数民族,如何处理和少数民族的关系成为当政者需要考虑的一个重要方面.我国目前是 执政, 在建党之初,就关注民族问题,而现今确认的民族区域自治则被认为是解决中国民族问题的基本形式和基本政策.中国 民族区域自治政策的形成,经历了一个较长的、曲折发展的历史过程.自党成立至今,观察党的民族区域自治政策形成的历史轨迹,它经大致历了三个历史阶段：受制于国内和国际环境的萌芽阶段、联邦制和区域自治制相结合的探索阶段、民族区域自治逐渐定位的形成阶段.
(一)萌芽阶段：民族自决和联邦制
从建党初期至“九一八”事变前后,是最初的探索时期,基本设想是以联邦制的形式来解决中国的民族问题.
1922年, 二大《宣言》提出：“用自由联邦制,统一中国本部、蒙古、西藏、回疆,建立中华联邦共和国.”1这是中国 第一次明确提出通过联邦制来解决国内民族问题.和此同时,中国 还提出了“承认民族自决权”这一对待民族问题的纲领性口号.1923年,党的三大通过的《党纲草案》规定：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中国本部的关系由各该民族自决.”2同年,党在《对于目前实际问题之计划》中指出：“在国家组织原则上,凡经济状况不同民族历史不同言语不同的人民,至多也只能采用自由联邦制,很难适应单一国之政制；在中国政象之事实上,我们更应该尊重民族自决的精神.”31928年,党的六大《政治决议案》强调：“统一中国,承认民族自决权.”4并将它列为党的十大政治口号之—.可见,我党早期的民族纲领是承认民族自决权,主张实行联邦制的.
1934年10月,红军开始长征,长征途中,红军经过西南、西北等少数民族聚居的地区,为争取少数民族的拥护和支持,中国 开始建立少数民族政权.1936年,中国 在宁夏建立了豫海县回民自治政府,这是中国 领导建立的第一个县级民族自治政府,也标志着中国 的民族政策从理论变为实践.
(二)探索阶段：联邦制和民族区域自治并存
从“九一八”事变至党的六届六中全会,随着中国革命形势的发展变化以及党对国内民族问题的初步探索,中国 提出用联邦制和区域自治制的形式来处理民族问题.
1931年11月,中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》做出新的规定：“中国苏维埃政权承认中国境内少数民族的自决权等蒙、回、藏、黎、高丽人等凡是居住中国地域的,他们有完全的自决权：加入或脱离中国苏维埃联邦,或建立自己的自区域.”5首次明确提出,国内的民族问题可以采用联邦制和区域自治制两种形式并存的方法来解决,从而提出了民族区域自治的早期主张.根据宪法大纲的此项规定,本次大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》对少数民族所要建立的自治区域做出了具体限定：“在中华苏维埃共和国之内成立自治区.”61934年1月,中华苏维埃第二次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》重申了1931年宪法大纲中关于少数民族问题的规定.
(三)形成阶段：民族区域自治
从党的六届六中全会到新中国成立,党确立了以民族区域自治作为处理我国民族问题的基本政策,民族自决权原则不再强调,联邦制形式则完全放弃.
以党的六届六中全会为标志,党的民族纲领有了明显的变化,变为主张实行民族区域自治. 在全会上所做的报告《论新阶段》,从团结各民族共同抗日的目的出发,对于解决国内民族问题的基本纲领和政策做了全新的论述,即“允许蒙、藏、苗、瑶、彝等各民族和汉族有平等权利,在共同对日原则之下,有自己管理自己事务之权,同时和汉族联合建立统一的国家”.7而在统一的国家内要实现少数民族的自治,建立自治区域就成为必要,因此报告中的民族区域自治思想是不言而喻的.1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京举行.会议通过的起临时宪法作用的《共同纲领》明确规定：“各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族自治机关.”至此,民族区域自治最终明确为我党解决民族问题的基本政策和制度.二、渐进决策的内涵
二、渐进决策的内涵
渐进决策这个概念,最早见于美国耶鲁大学教授林德布洛姆1959年发表的《应付局面的科学》一文,他认为,公共行政环境中的决策并不遵循：“确定目标一一制订多种备选方案一一选择最佳方案一一实施”的程序,行政部门决策的实际状况大多是一个渐进的过程：决策开始实施时目标并不很清晰,通过一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从而逐渐把握目标,并根据不断出现的限制条件修正目标.最后达到的目标,和最初的设想可能有相当大的偏移度.林德布洛姆把这一过程称为“渐进决策”.
所谓渐进决策,“就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小的改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标.”8在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循以下三个基本原则：一是按部就班原则.林德布洛姆认为,决策过程仅仅是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已.他明确指出：“按部就班,修修补补的渐进主义者或安于现状者,或许看来不像个英雄人物,但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者.”9在这里,林德布洛姆注意到了决策过程的连续性,他把决策过程视为一个按部就班的过程.二是渐变调试原则.从表面上看,渐进决策过程似乎行动缓慢,但是,林德布洛姆认为,这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化,其实际的变化速度要大于一次大的变革.在他看来,渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化,通过对现有决策的不断调整,积小为大,以量变的不断积累来达到质变,进而逐步实现根本变革的目的.三是稳中求变原则.上述两个原则就在于要保证决策过程的连续性,在林德布洛姆看来,政策上的大起大落是不可取的,欲速则不达,那样势必会危害到社会的稳定,为了保证决策过程的稳定性,就要在保持稳定的前提下,通过一系列小变达到大变之目的.
结论：适合民族区域自治论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关民族区域自治意义开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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