十堰市工业点源污染治理调研报告,该文是关于调研报告论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要： 十堰市作为南水北调中线工程的调水源头,为确保一江清水永续北送,水污染防治工作艰巨持久.十堰市“十二五”规划中确定的60个工业点源污染治理项目,由于国家扶持、企业自助、政府监管,进展比较顺利.但通过实地调研,发现作为监管主体的政府政策部门化,缺乏协同效应,治污主体的企业赢利能力和治理成本不匹配,消极被动,治理措施单一粗放,缺乏系统长效性,这些问题使得水污染治理的长久持效性令人担忧.针对上述问题,建议国家要加大扶持力度、政府要给予政策引导、企业要强化治污责任意识,另外还要加强产业规划和污染治理的统筹安排.
关键词： 工业；点源污染；治理
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：2095-8153（2015）02-0023-04
十堰市作为南水北调中线工程的核心水源区,为确保一江清水永续北送,市委市政府大力实施“清水行动”,围绕“五河治理”强力推进截污、清污、减污、控污、治污措施,取得了明显成效.社会各界高度关注并建言献计,民建十堰市委结合本党派特点,立足企业转型发展和清洁生产,选择如何抓好“工业点源污染治理”作为调研切入口,设计方案,组织专班,历时两个月,分别走访了市发改委、环保局、经信委等部门,选择汽车零部件生产和表面处理、皂素生产、生物制药等典型企业进行现场调研,经过深入的分析研究,对于工业点源污染治理中存在的问题提出了建设性建议.
一、60个点源项目治理概况
国务院《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》[1]中,工业点源污染治理项目陕西、湖北、河南一共140项,其中湖北（十堰）60项,总投资45 950万元,平均765.8万元.
1.国家重点支持的3个项目进展较快.一是竹溪创艺皂素公司污水治理及清洁生产项目,总投资4 692万元,其中 预算内投资1 640万元.现已建成,实际完成投资4 675.54万元,通过省环保厅环评验收后已投入运行,运行情况良好.二是十堰市汽车零部件表面处理中心（电镀工业园）项目,总投资2 000万元,其中 预算内投资600万元,现实际已完成投资5 200余万元,已建成并开业试运行.三是竹山县鑫源皂素有限公司污水治理项目.项目总投资2766万元（其中 预算内投资550万元,已到位500万元）,于2013年上半年开工建设,目前实际已完成投资2 850万元.公司正在加快专业技术人员培训,继续做好和华农等高等院校的技术合作,拟将现有污水处理站“托管”给武汉生态环保工程有限公司,确保COD等在规定指标以内排放.
2.自筹资金治理项目在督导下顺利实施.绝大多数项目单位在治理要求紧迫、获得国家资金支持难度较大的情况下,不等不靠,自筹资金3.6亿元主动实施治理.如东风汽车有限公司车身厂、湖北清大康迪制药有限公司等49家企业实施了工业点源污染治理,废水达标排放或进管网,得到环保部门认可.
3.依法关停、搬迁、转产一批项目.在我市列入《规划》的工业点源治理项目中,有8家企业因各种原因搬迁或面临搬迁、停产关闭、企业改制转产而退出工业点源治理项目.
到目前为止,60个工业点源污染治理项目进展比较顺利.已完成已验收项目（18个）,正完善档案资料；已完成待验收项目（19个）；已关闭（6个）,决定销号；已停产（7个）,决定销号,企业恢复生产须经环保部门许可；拟建项目未实施（3个）,决定销号；企业在建,未投产（4个）,按建设项目管理；未开展项目（3个）,其中1个即将搬迁,污水达标排放进入污水管网；1个预计10月底完成土建,年底完工；1个废水产生量小,责令污水治理设施建成之前停止产生废水的生产线生产[2].
二、措施及阶段性成效
由于各部门的高度重视,工业点源污染治理采取的措施及取得成效体现在：
1.实施污染物排放总量控制和排污许可证制度.按照省政府核定的主要污染物排放总量,我市对重点监控企业核定污染物排放总量,核发排污许可证,实现持证排污,按量排污.
2.加快淘汰落后产能,强力推进结构调整.根据省下达的年度或阶段性目标任务,结合我市实际,重点推进水泥、钢铁、玻璃、造纸、制革等行业落后产能淘汰工作,曾经是十堰重要产业的黄姜企业已全部关停.
3.依法强制性关闭污染企业和产能落后的小企业.目前已按法律法规先后关停污染企业20家,其中强制关停9家,企业自愿停产转产11家.对关闭的小企业,积极申报列入国家“关小”计划并抓紧实施,确保“关小”资金主要用于关闭企业职工安置等支出,专款专用.
4.加大重点行业推进清洁生产力度.以能源消耗高、污染排放量大的行业和企业为重点,引导企业积极开展清洁生产,对符合条件的申报国家支持.
5.严格把关.严把项目落地关,行业准入关,招商引资制定更加严格的政策,高污染企业一律排除在外,从源头把关.
6.严格环保执法.环保部门加大执法力度,发现问题紧抓不放,尤其对重点区域如饮用水源保护区,污水处理厂、垃圾填埋场,涉危涉重生产场所加大执法频次；采用先进的监控手段,对重点污染源安装自动监控设备,实时监督,确保全市80%以上的污染源随时处在在线监控中.
三、存在的问题
尽管我市在工业点源治理方面采取了强有力的措施,也取得了初步的成效,但通过实地调研,我们也发现了在监管主体的协同性、客体的积极性和措施的系统长效性等方面存在着问题.
1.从监管部门看,政府政策部门化,缺乏协同效应.目前,环保部门侧重于检测罚款,发改委侧重于争取上级的政策支持,经信委侧重于扶持企业生产.工业点源污染治理工作头绪多任务重,不建立政府联席会议制度,仅靠某一个单位难以推动.实际上,企业要减少污染和治理污染,不能仅仅局限于污染产生后的治理,更重要的是怎样避免或者减少产生污染.这需要在生产工艺、生产设备、产品材料、产品结构和新产品开发等各方面综合治理,这就需要政府充分有效的利用好各种财政支持政策,把环境保护、污染治理、技术进步、技术改造等各种政策结合起来,共同配合进行环境治理.目前,似乎没有看到这种针对污染治理的政府综合治理措施.
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