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土地流转论文参考文献：
〔摘 要〕 就农村土地来说,基层政府既是所有者,又是管理者,在土地流转中的地位十分特殊.要保证土地流转健康顺利地推进,必须发挥基层政府的作用.实践表明,基层政府作用的发挥,一要以农民愿望为前提,以农民自愿为基础,充分尊重农民意愿；二要发挥保障和服务作用,尽力维护农民利益；三要在土地流转初期和中期分别发挥主导和引导作用,采用适当、适度的方法.
〔关键词〕 土地流转,基层政府,农民意愿,农民利益
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）03-0122-05
农村土地流转尽管已有多年的实践,但存在的问题还是不少,尤其是在基层政府发挥作用方面还有待继续探讨.通过对湖南省益阳市、陕西省杨凌区及山西省太谷县等地的调查,笔者认为,基层政府既是土地的所有者,又是土地的管理者,在土地流转中的地位十分特殊,既要保证集体的利益,又要保证农民的利益,作用非同小可.在土地流转过程中,基层政府作用的发挥要建立在尊重农民意愿的基础上,以农民愿望为前提,以保护农民利益为基础,介入方式要适当、适度.
一、政府作用的发挥要充分尊重农民意愿
基层政府在土地流转中作用的发挥,要以充分尊重农民愿望为前提.农民愿望可以用两个关键词来描述,一个是农民自愿,一个是农民意愿.农民是否愿意流转土地,取决于土地流转的价格是否合理,土地流转的时间长短.所谓自愿,就是土地承包经营权的流转,应建立在农户自愿基础上,任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地 〔1 〕,农民对承包的土地依法拥有承包期内的使用权、收益权和流转权,依法自主决定承包地是否流转和流转的形式.土地流转的转包费、转让费和租金等流转收益归农户所有,任何组织和个人也不得截留、扣缴.自愿和意愿是相互关联的两个概念,首先要有意愿,然后才能自愿,二者具有同一性.如果没有意愿,也不自愿,绝对不能强迫.
(一)以农民意愿为前提
土地流转是 在新的历史条件下对农地经营方式的改革,这一改革仍然要依照 在改革开放之初所说的,我们的政策要看人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴.人民或者说农民满意、赞成、答应、高兴就推行,反之,再好的政策也要拒绝执行.加快土地流转是手段,增加农民收入、促进农业现代化是目的.解决“三农”问题的意见、建议、举措,都要围绕这个目的而展开.2014年, 、国务院 发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,其内容可以归纳为三权分置（土地所有权、承包权、经营权）、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基础、农民自愿、农地农用、鼓励种粮.并指出,基本方向是三权分置,确权登记是路基,有序流转和适度规模是轨道,家庭基础是根本,鼓励种粮是目标,而农民自愿和农地农用则是底线,是不能触碰的底线,任何人触碰了这个底线,都要叫停,因为他违背了土地是农民的根本这个原则,违背了农民满意这个原则,违背了农民的意愿,损害了农民的利益,是农民不赞成、不答应、不高兴的.由于涉及农民最基本的生计问题,利益关系复杂,土地征占、土地流转产生的纠纷涉及了土地权益和补偿等方面,容易引发社会矛盾,关系到农村社会的稳定问题.尽管土地流转是 为了增加农民收入、实现农业规模化经营、产业化发展、现代化目标而提出的切实可行的办法,但是有的农民思想转变不过来,抱着看一看等一等的态度.在这种情况下, 特别强调了农民愿望的问题,把这个问题上升到政策高度提出来,充分表达了 对土地流转的重视,对维护农民权益的重视.
(二)以农民自愿为基础
在农民的认识中,传统农业占有比较重要的位置,这在一定程度上导致农民对土地流转认识不足,顾虑较多,参和土地流转的意愿不足.因此,基层政府可以采取座谈会、讨论会等形式,宣传国家和地方政府关于土地流转的政策,以及土地流转能够给农民带来的利益,解除农民思想上对土地流转的顾虑,从而让农民自愿参和到土地流转当中来.
在土地流转实践中,一些地方在这方面做得比较好.如山西省太谷县是国家现代农业示范区,也是全国农业百强县,土地流转的实践经验丰富.政府通过做深入细致的宣传引导工作,在农民自愿的基础上,积极培育经营主体,带动土地流转.一是发展农民专业合作社,充分发挥这一有效载体在转变农业经营方式中的作用；二是扶持农业产业化龙头企业,实行“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,推进农村土地流转；三是培育发展种养大户、家庭农场、农业园区等.由于在各种土地流转方式当中,家庭农场经营方式完全由农民自主生产经营,也更能体现农民的意愿,所以家庭农场经营成为土地流转的基本方式.
二、政府作用的发挥要维护农民利益
由于基层政府既是土地的所有者,又是土地的管理者,所以,土地流转的利益既涉及基层政府,也涉及基层政府辖区内的农民.基层政府在土地流转中作用的发挥,应当以农民利益最大化为基础,避免各个部门为了争夺自身利益参和土地流转,从而减少农村土地流转的阻碍因素.对于参和流转的土地,政府需要积极发挥保障作用,在土地流转前后都应维护农民权益,保障农民的利益不受损害.
(一)土地流转中农民权益需要政府发挥保障作用
2012年2月16日, 在中美农业高层研讨会上致辞时表示,中国始终高度重视国家粮食安全,把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事 〔2 〕.土地流转的主要目标之一是为了增加农民收入,也就是为了“富裕农民”.《 关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》指出,土地使用权的流转是有偿的.农户的土地收益既包括承包土地直接經营的收益,也包括流转土地的收益.这实际上就是指明,农户收入来自“流转费+工资”.在土地流转过程中,要在坚持农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权,做到三个适应,即农业适度规模经营要和城镇化的进程和农村劳动力的转移规模相适应,要和农业科技进步和生产手段改进程度相适应,要和农业社会化服务水平相适应,这样才能实现社会稳定的目标,解决土地流转前后产生的各种纠纷和矛盾.
结论：适合土地流转论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关空地出租开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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