PPP概念、模式在中国,本论文为免费优秀的关于概念论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：当前,PPP在中国已经被广泛应用到基础设施和公共服务领域,但对于PPP的内涵仍然缺乏明确定义,对其的认识仍处于探索阶段.探究PPP的概念以及模式,对于中国当前PPP的发展具有重要的理论和实践意义.文章引入世界银行相关数据,结合PPP在中国的几个发展阶段以及相应的政策变迁,分析中国在PPP发展过程中遇到的障碍和问题.
关键词：PPP（政府和社会资本合作）；政策；模式；基础设施建设
一、 PPP的概念
关于PPP的定义有许多种,如公私伙伴关系、公私机构的伙伴合作、公共民营合作制等.对于PPP的定义,在国际上还未形成统一的解释,有关PPP理论实践的研究仍在进行中.
UNDP（联合国发展计划署）指出,PPP是政府和企业合作,双方能够达成共赢,获得比单独行动更大的效益.在项目的参与过程中,涉及的风险需要双方共同承担,而不能转嫁于其中一方独自承担.欧盟委员会认为,PPP改变了之前由政府部门提供公共产品或服务的模式,通过公私合作的方式来提供.美国PPP国家委员会指出,PPP模式改变了传统意义上的公共产品提供方式,私人企业对公共基础设施进行建设、经营和维护,满足相关服务和产品的需求.世界银行认为,PPP是政府和私人通过建立长期合作关系,联合推动公共基础设施建设而建立的长期合作关系,私人部门负责建设、经营,承担经营风险和相应责任,政府负责监管.亚洲开发银行将PPP定义为公共部门与私营部门,为开展基础设施建设而建立的一系列合作伙伴关系.
在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中,财政部定义PPP模式是为了更好的提供公共产品和服务,政府和社会资本共同推动公共基础设施建设,建立长期的合作关系.社会资本主要负责建设、运营以及建成之后的大部分维护工作,政府部门主要负责对公共产品和服务的监管,保证公众能够实现最大利益.发改委在《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中,认为PPP是政府通过改变提供公共产品和服务的模式,达到提高公共产品供给效率的目的,政府和企业之间是一种长期的合作关系.
从上述对于PPP理解的不同视角可以看出, 当前对于PPP的理解仍然没有达成一致意见,但仍然可以从中总结出PPP的一些共同核心特征：首先,政府和私人部门之间的关系是一种合作关系,关系是对等的,是平等的法律主体.其次,双方在利益上共享.最后,项目合作过程中存在的风险由双方共同承担.贾康、孙洁提出,PPP 是指政府公共部门与非政府的主体合作,实现政府公共部门的职能.从我国PPP的发展实践来看,PPP的意义并不仅仅体现在它的融资功能上,最重要的一点,PPP是一种新型的公共治理模式,是国家治理模式的创新.只要能够合理利用,PPP将会成为应对当前我国经济发展过程中所遇到问题的重要机制.
二、 PPP的模式
PPP是包括诸如BOT、BT、BOO等诸多形式的新型管理模式,PPP的形式包括合同承包、特许经营和政府撤资.PPP从公营属性渐至民营属性,主要类型依次有O&M、LBO、BTO、BOT、BBO、BOO等（如表1示）.
将传统模式下由政府承担的基础设施服务,通过该与民营企业签订长期合同,交由民营企业去做,民营企业负责项目的经营以及日后的维护工作.在这种合作方式下,私人部门负责基础设施的经营和日常的维护,但资本相关的风险不需要承担.这类合作模式有助于提高公共产品和服务的经营效率以及供给效率.民营部门需要向政府提供相应的租金,其报酬通过向使用者收费的方式得以实现.
1. 租赁—建设—经营（LBO）.LBO是私人部门对于已经存在的政府工程,进行擴建并经营,私人资本运用自己的资金对项目进行改造.获取报酬的方式通过制定合同的方式得到明确规定,同时私人部门需要向政府交纳一定的租金.在这样的制度安排下,可以有效避免国有资产流失,同时又能够提高公共服务和产品的供给效率.
2. 建设—转让—经营（BTO）.BTO是指,私人部门为公共基础设施的建设进行融资并投资,完成之后的建设工作.建设完成后,基础设施所有权移交给政府部门,由政府所有.政府部门按照合同规定,将基础设施租赁给私人部门长期使用.在合同规定的租期之内,私人部门在经营过程中通过向使用者收费的方式,收回投资成本并获得合理的报酬.
3. 建设—经营—转让（BOT）.私人部门对项目进行投资并建设,建设完成后,私人部门在规定的期限内,拥有并经营该项目,在经营过程中,私人部门通过向用户收费的方式获得相应回报.期限结束后,公共基础设施所有权归政府部门所有.这形式与BTO的十分相似,但在转让给政府部门前,它所遇到的法律和债务上的问题,会比BTO模式所遇到的更多.但目前而言,BOT仍是最常见的公私合作形式.
4. 购买—建设—经营（BBO）.政府将公共基础设施卖给有能力对该项目进行改造和经营的民营部门.民营部门在获得相应资产后,拥有永久性地经营权.与其他特许权的授予存在类似的地方,在出售前的谈判中,公共部门可以对基础设施的服务定和安全质量问题在合同中作出相应的规定,以实现其对公共产品服务领域的控制.
5. 建设—拥有—经营（BOO）.BOO是指,私人部门投资开发建设基础设施,建成之后的基础设施归私人部门所有,他们拥有基础设施的所有权.但是作为公共产品的供给方,私人部门同样需要受到政府部门的监管,接受政府部门在价格以及产品服务质量上的规制.
PPP的这些基本形式,可以用来建设新的项目,也可以用来改造存量项目,提高基础设施的投资效益.当政府部门对于公共产品和服务的供给不能满足公众的需求时,就需要私人部门的加入,以更好的提高供给效率.尤其是在公共基础设施的高效运营能够带来切实利益时,私人部门就有更大的动力去从事这项事业.这种情况下,非常适合政府与私人部门合作共同建设经营公共基础设施项目.
结论：关于概念方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关概念到底是什么意思论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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