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西北地区论文参考文献：
关键词 能力贫困 权利保障 精准扶贫
基金项目：兰州理工大学2017年科创基金项目“我国公民社会权保障基准研究——以甘肃省农村特困户为样本分析” ,项目编号B147.
作者简介：李智愚、崔霞霞,兰州理工大学法学院.
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.292
一、“能力”贫困理论的内涵与价值
（一）“能力”贫困理论的内涵
对于贫困的鉴定识别,在不同时期有不同的方法标准.在新时期下,我们对于贫困的识别有了新的标准、途径即“权利方法”,所谓权利方法,我们在通过阅读森的书籍及理论之后,将其简单的定义为“用一个人自身拥有权利、能力的多少来分析其对抗贫困时能力是强还是弱的方法”看一个人能否应对贫困就看他手中有多少权利,自身权利越强在应对贫困时能力也就会越强.为什么要用权利方法来分析贫困?因为在新时期下,随着各种社会文明的高速发展,人们的生活水平也在不断提高,整个社会在不断前进,但是我们却不能否认,在社会整体快速发展的形势下,地区之间的差异是越来越大了,一些地区的社会问题也是日益凸显,就比如我国西北部的农村地区,以甘肃省农村地区为例,整个的发展还是比较落后的.为什么在同期其它地方高速发展的情况下这些地方仍然比较落后?为什么这个问题长期以来也没有得到较好的解决?值得我们反思.
在国家全面建成小康社会的号召下,西部地区的农村发展问题一直备受关注,政府在扶贫救济和发展这方面也是投入了大量的精力和财力,虽说也是取得了一定的成效,但是成效甚微,投入和输出根本不成比例,甚至有些地方越發展越糟糕.部分地区由于长期的发展缓慢,贫困问题时常伴随,人们不堪忍受贫苦就进行贩毒、*等犯罪活动,导致地区治安不稳,不利于长期发展.种种的社会问题频发,为什么我们在投入大量的人力物力之后,仍然存在着许多的社会问题?我们对地区的贫困现状分析是否正确,分析的方法是不是存在问题.这就要求我们重新审视重新定义贫困,转变以往的扶贫方法.
社会保障其实是一种社会的机会和防卫性保障方法.就是阿马蒂亚·森提出的“工具性自由”.比如学校教育和社会医疗的这样的社会机会补充了经济和政治参与的个人机会,同时也帮助我们发挥自己的主观能动性来消除我们各自面临的剥夺.具体而言,能力贫困就是指某个人在社会生活的过程当中,没有能适应社会发展需求的一技之长.不仅仅是口袋中没有钱,更重要的是没有能让他立足于社会的技能和本领,所以我们所推崇的保障方法是要特别注重一个人的基本能力发展.
（二）“能力”贫困理论的价值
在甘肃省的扶贫工作中贯彻落实的是解决“能力贫困”而不仅仅是靠金钱扶贫.特困户更多的是社会保障权不足、受教育权的缺失与不足.给予物质帮助不如赋予他们已经被剥夺的权利,提升他们的权利能力,提高他们的权利意识,而教育是改变意识的最佳途径,所以保障教育权是用权利的方法解决贫困的根本方法之一.
综上,用权利方法解决贫困,在物质不变的基础上应当保障人民的经济权利,劳动权利,社会保障权利,妇女保护权,而在意识方面,应当保障受教育权.只有双管齐下,才能提高贫困人口免于贫困的能力,从而真正做到脱贫.
二、甘肃省贫困问题的特征分析：以东乡县为例
中国农村的贫困问题由来已久,而甘肃省是一个农业大省,贫困问题很严重,造成贫困的原因比较复杂.本文主要从甘肃省贫困这一方面着手,创新性的提出“能力贫困”在贫困问题方面的重要影响.在对象上,我们选择甘肃省贫困县之一——东乡县作为调查对象,在此基础之上对贫困问题做出深入的分析.
(一)东乡县贫困特点
东乡县位于黄土高原与青藏高原的过渡地带,境内沟壑纵横,土壤贫瘠,降水量少蒸发量大,全县共有可耕土地37万多亩,人均耕地不足1.5亩, 土地稀少,再加上独特的地理环境和地理条件,使得东乡县土地贫瘠,水资源涵养能力差、水土流失严重.对于农民来说土地和水源这两个因素就严重的影响着农民的生产和生活.由于自然条件的影响,自然灾害频发,在西北地区,旱灾是经常发生的,再加上西北地区基本上是“雨养型”农业,属于靠天吃饭.每当夏天突发暴雨,就会发生严重的水土流失,导致土壤养分流失,必然导致农作物产量下降.教育失衡导致的贫困.城乡分割的教育模式,在教育资源的分配上也大大偏向城市,许多家庭对子女的越加重视导致他们希望寻求更好的教育资源,进而转学到城市学校；从东乡县的具体情况来看,由于文化落后,他们外出打工只能去做一些体力活,工资少而且很辛苦,像许多技术性强的工作就将他们拒之门外,这就加大了政府的扶贫工作难度,也影响了其他想脱贫的人的信心.
（二）东乡县致贫原因分析：以“能力”贫困为视角
受教育权的缺失、文化权利的贫困引发的发展动力不足.公民受教育权、文化权利的获得具有重要作用,不仅体现在其本身的意义上面,更多的价值体现在其对人的影响方面.在当前的教育问题上,我们会首先考虑到平等和效率价值.在平等上,之前提出的教育资源分布不平衡就是一个很典型的例子,教育平等可以分为两种：一种是教育机会平等；另一个是在教育过程中,受教育者均能得到相同、全面的发展.根据现实情况,当前教育不平等的情况很严重,主要表现在城乡差异、地域差异和阶层差异明显.在效率上,追求效率也是现代教育的时代特征,在有限的资源条件下,让更多的人获得有质量的教育.在东乡县的情况中不平等的教育导致受教育权的缺失、文化权利的贫困,一味追求大数据之下的效率,也不注重质量和能力之间的有效联系,使教育并未真正发挥其优势作用.那么意识的能动作用也就体现的不明显,思想和教育的缺失会影响以后的发展,也就体现了发展动力不足这一因素.
经济权利贫困.贫困的最主要表现就是没有收入,经济权利主要包括以下几个方面的内容,即劳动的权利、工作中无差别获得报酬的权利、休息的权利、参与和接受培训的权利.在失去工作能力的情况下获得社会抚养和救济的权利,这些都是普通劳动者都应当享有的权利.但是由于经济能力不足,使劳动者难以享受平等的进入该领域劳动的资格,还有一种情况就是由于不可抗力的原因,丧失了劳动能力,这些都影响着收入的获得和其他活动的进行,无形当中剥夺了公民的权利,使得这种情况陷入死循环.
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