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关于城镇化进程论文范文写作 城镇化进程中被征地农民权益损害和征地纠纷相关论文写作资料

主题:城镇化进程论文写作 时间:2024-03-27

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摘 要: 随着我国城镇化进程进入加速发展期,农民权益受损、征地纠纷日益突出.合理测算农民权益受损的程度、征地纠纷的影响因素,对我国土地征用制度改革具有重要意义.根据全国31省(区、市)91村638户被征地农户的调查数据,借助多元线性回归,分析征地纠纷的影响因素,研究结果表明:征地过程中农民的知情权、参和权、处置权、收益权和社会保障权受损严重;农民个体特征和农户家庭特征对征地纠纷没有显著影响,农民权益是征地纠纷全面而充分的影响因素.因此,在构建被征地农民权益保障体系和改革征地制度时,要从影响征地纠纷的农民权益因素着手,尊重农民的意愿,保障农民的权利,尽可能减少纠纷现象的发生.

关键词:农地征用;被征地农民;权益损害;征地纠纷

中图分类号:F320文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2015)03-0001-08

随着我国进入工业化和城镇化的加速发展期,愈来愈多的农民土地被征用,土地征用过程中因被征地农民权益受侵而导致的纠纷日益成为影响社会稳定的严重隐患.对此,学界进行了广泛的关注,主要可以归纳为四个方面:一是失地农民和征地纠纷导致的社会问题,在集体土地和国有土地、农村土地和城市土地、农业用地和建设用地相分割的二元制度安排下,政府成为土地征收的惟一合法者以及一级市场的垄断者,在扭曲各个地权主体和利益相关者的土地利用行为的同时,还造成了激烈的利益冲突和尖锐的社会矛盾[1].二是失地农民权益受损的程度,对于失地农民权益损害严重,学界已经达成共识,有学者将其概括为经济权利的渐进性缺失、政治权利的剥夺性丧失和社会权利的弱化性消失[2],还有学者认为是一种全方位、综合性的权益受损[3].三是失地农民利益受损的原因,学者们普遍认为,主要是由于分税制改革所导致的财政压力,促使地方政府为“土地财政”而肆意扩大征地的范围和规模[4],导致大量农民因之失去土地,农民发展权和收益权受损[5].四是保障失地农民权益的对策建议,学者们一般认为,要保障失地农民的合法权益,应该从理顺 和地方财政关系[6]、改革农村土地产权制度[7]、完善农地征用制度[8]、构建失地农民社会保障体系等方面着手[9].

然而,在征地过程中,农民权益受损情况如何,征地纠纷和农民权益损害之间的关系怎样,当前学界和决策层都只是停留在理论层面和经验层面,鲜有大样本的实证调查进行研究论证.在此背景下,华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台,专门就“农地征用”专题对全国31省(区、市)247村的6 192户农户进行问卷调查和深入访谈,得到31个省91个被征地的村庄有效样本和638户被征地农户有效样本.

本研究涉及的638户被征地农户分布于全国31个省(区、市),具有较好的科学性和代表性.其一,从区域分布来看,东部地区农户占比22.88%,中部地区农户占比49.53%,西部地区农户占比27.59%.其二,从受访者个体特征来看,男性占比76.33%,女性占比23.67%;年龄分布为18岁至85岁,平均年龄为47.65岁;在文化程度方面,文盲占比6.13%,小学文化程度占比34.43%,初中文化程度占比39.78%,高中文化程度占比14.47%,大学及以上文化程度占比5.19%.其三,从职业分布看,务农农民占比56.42%,务工农民占比24.14%,经商农民占比5.02%,教师占比2.35%,其他职业占比12.07%.其四,从农户家庭来看,家庭平均人口3.94人,平均劳动力2.57人;年收入在1.5万以下的农户占比21.32%,1.5万至3万的农户占比28.77%,3万至4.5万的农户占比18.37%,4.5万至6万的农户占比14.21%,6万以上的农户占比17.33%;有15.57%的农户家中有土地在抛荒.

一、农地征用的基本情况

(一)土地征占规模大,被征地农民数量多

随着我国城镇化的快速发展,大量农村土地被征用,据全国31省247份村庄有效样本和6 192位农户有效样本统计,“有农地被征用”的村庄样本为91个(见表1),共有12 005.63亩农地被征用,平均每个村庄被征用131.93亩,其中逾半数村庄被征地面积在69.34亩以上;“家中有地被征用”的农户样本有638个,总共被征用1 607.76亩,其中逾半数农户被征地面积在1.5亩以上(见表2).

(二)征用范围过宽,征用目标泛化

《土地管理法》规定,国家在公共利益需要的前提下,可以依法征用集体土地,但是对“公共利益”的内容和范围并未界定清楚,部分地区的政府部门和行政领导利用这一漏洞,获取征地的自由裁量权,导致征地范围过宽.从被征地农户的调查数据来看,只有64.58%的农户表示其土地被征用是因为公共利益的需要(其中50.94%为公共设施建设,13.64%为政府规划,其余均为投资建厂,房地产开发,其他用途等(见表3).可见,当前农地征用的范围过宽的现象普遍存在,几乎覆盖了一切社会领域,征用的目的模糊,除公益性用地外,还涉及工业企业、涉农企业等经营性领域,甚至为了开发房地产而征用农民土地,这些做法严重侵害了农民和农村集体经济组织的土地所有权和使用权.

(三)征地纠纷时有发生,补偿不合理是主因

随着农地征用现象愈来愈多,加之征用程序和范围的不合理,导致征地纠纷事件时有发生.在调查中,当问及“村里是否因征地而发生纠纷?”,133个农户表示“发生过纠纷”,占638位被征地农户样本数的20.85%;有331个农户表示“没有发生纠纷”,占比51.88%;另有174个农户表示“不清楚”,占比27.27%.进一步统计这163个农户样本所在村庄发生征地纠纷的次数,中位数为2,众数为1,极小值为1,极大值为20,总共发生363次.在这些纠纷中,有65.56%是因为征地补偿标准不合理,16.53%是因为征地过程不规范,9.37%是因为村民利益难以达成一致,4.96%是因为村干部侵吞补偿款,另有3.58%是因为企业或农户一方违约(见表4).

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