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4月30日, 政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》.和以往区域规划多由地方主导、 批准不同,此番京津冀规划从早期启动到中期协调到后期实施, 顶层设计的意图一直贯穿始终.
需用最高位阶强力推动一个区域的发展,既说明了京津冀一体化战略之重,更说明其难.
从中国区域一体化发展历程来看,京津冀一直是一个独特的存在.“京津冀”三个字背后,需要厘清的角色太过繁复,三个行政区域背后,是一个首都、两个直辖市、一个省级行政区.北京一身两任,既是直辖市,还是 政府所在地,这就意味着京津冀三地却是一个四方关系.
区域一体化的逻辑起点是互惠互利,但是京津冀三地行政权力的级差,客观上导致其资源吸附能力的差异,有一个谚语非常形象地描述了三地在资源占有方面的区别,“北京吃不下,天津吃不饱,河北吃不着”,三地协同发展的肯綮之处正在于此.
也有人用鲁迅的散文《秋夜》中的一句话来形容京津冀的微妙关系,“在我的后园,可以看见墙外有两株树,一株是枣树,还有一株也是枣树.”在京津这两棵“枣树”之下,是一个被忽略的存在,那就是河北.
河北的尴尬在于,处于北京巨大虹吸效应之中,人才、资金等要素资源被抽干；另一方面,河北和天津产业同构,但又没有天津百年老港的先天优势和滨海新区的后天优势.
行政权力级差的另一面,是三地发展的落差.2014年,河北还有39个国家级贫困县,7300个贫困村,它们和世界级大都市北京最短距离仅有100公里.承德、张家口、保定等首都周边的一个“C型”环状区域,连绵成片构成了“环首都贫困带”.
从产业结构来说,三个区域恰好处于工业化发展的不同阶段,北京已经进入后工业化时代；天津依托新区优势,正处于工业资源的聚集阶段,属于工业化后期；而河北传统产业比重较大,处于工业化中期阶段.
京津周边地区市场化、工业化、城市化的先天不足,给京津的功能疏解、产业转移平添了巨大难度,也给周边地区跨越发展提出了双重命题,经济增长亟需产业升级,承接辐射又倒逼自主发展.
如果说行政级差和发展落差,是京津冀一体化道路上两块拦路大石,那么,此番以国家之力推动顶层设计,推动三地融合,首先就是公共资源重新分配的平权过程,体现在交通一体化、环保一体化、公共服务的一体化.
这是一个舍和得的辩证关系,对京津来说,协同发展过程中,不可避免地会出现利益减损,比如产业转移带来税收减少；再比如,区域治理特别是环境治理过程,既需要增加纵向的转移支付,还需要提高横向的生态补偿.
硬币总有两面,发展落差同时意味着发展势能.4月3日,北京现代汽车有限公司第四工厂在河北沧州正式开工,河北迎来的这一大体量、高质量产业项目,成为这一区域产业协同发展的样板.
企业永远都具有足够的市场理性,它会逐水草丰茂之地栖身,用脚去 .北京现代落户沧州的意义在于,它提醒我们,在区域一体化的背景之下,我们和其相信行政的腕力,不如去相信市场的脚力.
今次京津冀协同发展战略的落实,尤其需要依靠后者的力量.■
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