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江苏省无锡市在公共风险社会保障等方面探索政府购买服务的实践积累了近十年的经验.本文就无锡市在危险化学品、建筑施工、交通运输三个共保体的11个行业中如何通过第三方采购 机构,实施企业“安全生产责任保险”（以下简称“安责险”）的政府购买商业保险工作的具体操作流程进行介绍.
选准第三方 机构
一直以来,安全生产风险抵押金制度都是加强高危行业安全生产监管措施.但最低不少于30万的抵押金,影响了很多企业的资金周转,甚至生存,员工人身伤亡保障不健全.而由于没有商业保险的保障,政府在处理善后工作时的垫付兜底如同一个无底洞.
无锡市财政和安监部门经过调研后,决定建立“安责险”制度,即运用商业责任保险和安全生产工作相结合的手段,通过引导企业缴纳少量保险费用,依托保险固有的经济补偿和社会管理功能来解决安全生产问题,减轻政府在事故发生后的救助负担.
但2006年前后,无锡市高危行业责任保险市场竞争过度,保险费率非理性下降,造成需方企业员工保障程度低、供方保险公司保费收入低的供需双方均处于低标准运行的态势.这和企业、员工、政府对人身伤亡保障程度充分性的要求、对保险费率公平性的要求、对保障范围合理性的要求极不相称,和政府化解社会公共风险的要求相去甚远.
在探索采购“安责险”的过程中,无锡市财政局等部门发现,商业保险公司作为利益方,以及行业间的竞争,使其难以提出一个能协调诸多高危行业,平衡企业、职工、政府、保险公司等各方利益的共赢方案.
于是,相关部门考虑委托第三方采购 机构,恒泰保险经纪有限公司无锡分公司成为当时的选择.自2006年该公司就开始调研无锡市高危行业责任保险市场,2008年4月,公司向无锡市财政局、安监局上报了一系列健全安全生产保障体系的建议报告,提出了“安责险”总体设想、工作目标、运作模式、基本原则、保险方案、配套险种、特别约定、各方职责、操作实施等内容.
无锡市财政和安监部门选择保险经纪公司作为第三方采购 机构和政府购买公共服务的平台,主要是因其为基于投保人利益的 机构熟知保险业务,所做的可行性分析、建议意见等报告的着眼点、立足点和投保企业需求、政府要求合拍.因此,保险经纪公司的方案得到了无锡市政府职能部门的认同,在锡政发〔2010〕152号文件中再次明确了“由市财政局和市安监局委托恒泰保险经纪有限公司无锡分公司定期组织对承保保险公司的统一招标或对相关条款费率的询价工作,并负责对中标保险公司实施安全生产责任保险的相关管理工作”,这是在当时情况下对采购人、采购 机构以及对政府购买服务采购方案的确认.
公开公平公正的采购平台
“安责险”购买的是商业保险公司的保险产品以及围绕该产品设计的服务,由谁来承保涉及到多方利益的博弈,承保服务主体即保险公司之间的竞争非常激烈.为确保公平公正公开,采购时采取了多种措施.
首先,遵照招标规则,在制度框架内公开有序竞争.为进一步规范商业保险政府采购行为,加强对商业保险政府采购活动的监督管理,2010年12月2日,无锡市财政局制定了《无锡市商业保险政府采购管理暂行办法》（锡财购[2010] 18号）,办法涉及诸多内容,不乏突破性的创新之处.如：《办法》适用范围,既包括使用全部或部分财政性资金政府采购商业保险的行为,也包括“根据政府行政管理规定需要而引导购买的保险”,这就解决了几千家企业、近万个工程项目纠结于选择存储安全生产风险抵押金还是参加安全生产责任保险的问题,缴纳生产责任保险的企业不再需要向行政主管部门缴存风险抵押金.而“在评分标准设置中,要加大灾损预防、社会贡献度等因素的比重或权值”,使保险公司的工作重心从单纯抢业务回归到查风险隐患防灾害发生的保险本意上.
其次,优化采购办法,在公正的平台上公平竞争.给投标文件评分的专家由政府采购监督管理部门从省财政专家库中随机抽取,评标时间一般是半天或一天,甄别出最好的承办保险机构和最优的承保方案.在具体实施时还不断创新,优化采购办法,如：为了遏制极少数投标保险公司采用超低价恶性竞标的行为,在公开招标中采用“平均报价为满分”的评分方式,虽然突破了《政府采购法》最低价满分的规定,但得到了保险行业的欢迎和财政监管部门支持.如：为了最大限度体现政府采购商业保险项目机会均等的要求,给新、小保险公司中标机会,又不降低采购项目的服务质量和保障水平,采取了“首席承保负责制下的共保经营”模式,在一个招标文件中设置A、B两个标段进行评标设置,A标段竞争首席承保人,让实力强、信誉好的投标公司公平竞争,是“好中选优”；B标段竞争共保资格,让相对弱小的保险公司也有中标机会.
常态化履约管理机制
高危行业所需的保险服务是一个连续不间断的过程,包括平时的防灾防损服务,出险后的理赔服务等.因此,服务需要有一个常态化的履约管理机制,即对中标主体服务履约的管理.
“安责险”委托保险经纪公司担任对服务主体 “管理人”的角色,具体做法包括两个方面：
开通“网上鉴证”.恒泰无锡分公司开发了“网上鉴证”系统,各共保体的首席承保人在各市（县）、区的出单点,必须通过互联网登陆网站,直接提供企业投保信息,由恒泰无锡分公司完成保险单审验和投保资料审核.所有投保数据、理赔数据由系统自动生成,无锡市财政局相关处室、各级安监局、建设局、交通局领导均能随时查询访问,做到了数据即时共享.
按月汇总各类报表,整合分析.恒泰无锡分公司按月向政府职能部门汇报安全生产责任保险进展情况和分析建议.截至2012年底,共出具49套600余份报表及分析报告,分别报送分管副市长、市财政局、市安监局、市金融办、市交通局、市建设局安监站、江阴市、宜兴市安监局,“大数据”窗口已经成为了相关领导决策的参考依据.
化解公共风险启示
无锡市从“安责险”保费收入中提取专项资金4550万元,统筹用于社会安全宣传教育培训,重点险源风险评估、专家会诊、重大隐患治理等的预防投入,促进安全生产工作；各保险承办机构积极探索介入安全风险控制和安全管理的途径,组织专家对投保企业进行安全培训、咨询和检查,提升高危行业的安全监管水平；同时充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,将保险费率和投保企业在一定时期内的安全状况和赔付情况挂钩,实行保费浮动费率,进一步增强了企业搞好安全生产的主动性和责任感.
这一做法也增加了企业效益.按照安全生产风险抵押金制度,每家企业按最低缴存30万元风险抵押金计算,无锡市抵押金存储总额将突破8.5亿元.和2012年无锡市仅危化、建筑等行业2814家企业（含项目）参加“安责险”（不含交通运输行业投保的企业车辆）缴纳的9400万元保费相比,8.5亿元资金按毛利率10%年周转3次计算,可为投保企业创造效益2.5亿元.
面对社会公共风险的复杂性和严峻性,政府需要尽快建立风险共担机制,进一步拓展公共风险社会保障空间,构建政府—社会保障机制和市场—商业保险补偿机制的互补格局.无锡市政府是政府购买公共服务的实践者,在化解公共风险服务方面,打破了“全能政府”的管理思维定式,梳理和构建政府和社会组织等社会力量的角色定位和互动关系,明确了该由市场办的应交给市场,该由社会办的应交给社会,树立了新的公共资源配置和服务模式.
（江苏省财政厅对本文亦有贡献）
结论：关于对不知道怎么写公共风险服务论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共风险论论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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