府际竞争、政府行为和企业上市风潮,这是一篇与政府行为论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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[摘 要]地方政府推动企业上市已经成为普遍的一种现象,文章对此问题进行了思考.认为由府际竞争引发的地方政府推动企业上市的政策刺激冲动,有助于地方社会经济的发展.同时,要冷静面对当前由各地政府推动的企业上市风潮,要防范市场竞争机制被破坏、避免地方政府的经济风险及道德风险、切断企业对政府的政策依赖.
[关键词]政府；竞争；行为；上市
[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）06-0038-03
自1984年上海飞乐音响公司公开发行我国第一只股票开始,我国的资本市场走过了近30年的曲折发展道路,资本市场承担着国企改革、为经济发展提供资金、创新组织管理模式等众多使命.在多年的发展过程中地方政府的作用不可缺少,其作用方式随着时代的变迁也发生着变化.2000年前地方政府在企业上市配额制下对企业上市资格的认定起着决定性的作用,2001年随着全国集中证券监管模式的建立,地方政府转而通过出台地方企业上市的激励政策、加强地方企业上市的组织管理来影响本地企业上市.近年来更是形成了一股各地竞相出台推动企业上市的政策,地方政府在其“十二五”规划中都明确提出本地区企业上市的宏伟目标,形成一股地方企业争相上市的风潮.当前条件下,研究地方政府推动企业上市的行为具有重要意义.
一、政府推动企业上市的动因：府际竞争
（一）制度背景：财政分权体制下的地方政府竞争、官员考核制度
1994年开始的财政分权体制改革后,我国现行的政府体制是一种“维护市场的经济联邦制”.财政分权改革赋予了地方政府相当的事权及财权,允许不同地区进行改革创新,引入了地方政府之间的竞争机制,地方政府之间形成了激烈的竞争关系.为了不落后于其他地区,各地方政府都将支持鼓励本地企业的发展作为工作的重要任务之一.
同时,自20世纪80年代以来,地方官员的选拔和晋升标准由纯政治指标转向更注重经济绩效指标,尤其是地方GDP增长绩效.在此制度下,促进本地企业发展成为地方政府的动力和压力.地方企业上市的数量和规模可以直接影响经济考核指标.因此,利用证券市场愈来愈成为各级地方政府有效提升区域竞争力的重要战略手段.上市公司不仅是一个地区或城市的经济名片,而且也能够体现地方政府的能力,官员任内推动完成上市公司的数量成为其职务晋升的重要帮手.
（二）现实选择：有助于地方政府自身管理经济职能的实现,有助于解决企业自身发展过程中的困难
从地方政府职能角度看.政府的职能主要有：经济调节、社会管理、市场监管和公共服务.地方政府通过一系列的政策措施引导本地的产业通过上市发展壮大,协助本地企业解决一些历史问题,推动完善市场经济 组织机构的建立,为企业上市提供良好的市场环境,是地方政府自身的职责所在.
从地方企业自身发展的角度看.上市是一个企业发展的更高阶段,但是上市是一个复杂的过程,要一定的投入,而且成功和否存在不确定性,风险很高.并且企业在改制、上市过程中会遇到许多问题,面临各种困难,如存量资产权属问题、土地问题、产业升级过程中的职工安置等.没有政府的参和,单靠企业自身很难处理,政府的推动支持就显得非常必要,不可缺失.
二、地方政府推动企业上市的行为
目前各地方政府推动企业上市的具体做法主要有以下三种.
1.建立促进企业上市的组织机构,加大各级部门对上市工作推进力度的考核.各地方政府大多成立了“上市办”、“金融办”、“上市工作领导小组”等机构,由政府主要领导亲自负责,处理本地企业在上市过程中的各种问题,协调各方面的关系.各级政府都把本级政府推进企业上市的工作任务细化分解,作为部门和个人考核的一个部分.如江苏省无锡市新区管委会规定“把企业上市推进工作列入对各板块和相关专业园区考核目标,企业成功上市后,新区管委会按照上市企业数,按照10万元标准,奖励企业所在功能区管委会、街道办事处；对上市企业的主要负责人和骨干,由新区企业上市工作领导小组视情况一事一议后,给予表彰奖励；对推动企业上市起重要作用的单位和个人,由管委会给予表彰奖励”.
2.制定一系列的促进政策,给予企业补贴和奖励,降低企业上市的成本和风险.地方政府通过制定如下一系列的促进政策降低企业上市的成本和风险：给予拟上市企业税收优惠（返还）、土地优惠（保证建设用地、减交货缓交出让金等）、上市奖励（通过辅导期奖励、IPO奖励等）、相关费用的减免（资产过户费只收取工本费、 机构收费按下限收取等）、补贴企业上市过程中支付的 机构费用（财务顾问费、承销费、会计师费用、律师费、评估费、路演费、上市保荐费等）.
3.根据当地实际,为企业上市配套相关的保障措施.企业上市涉及面很广,各地在推动企业上市过程中还出台政策文件,为企业上市提供配套保障.这些配套保障措施主要包括：投资项目支持（如：地方重点建设项目,同等条件优先选择有投资意向的上市公司作为投资方）、优先申请扶持经费（如：拟上市企业投资高新技术项目、重点技术改造项目,符合有关政策规定的,优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金）、实施信贷倾斜支持（如：和金融机构进行协调,对改制为股份公司的企业,可获金融机构优先安排的贷款,并且优先保证进入辅导期的股份有限公司的资金需求；对于重组逾期贷款企业可按规定*展期手续,不降低信用等级）等.
三、企业上市风潮的后果分析
从积极的意义上来说,企业上市可以快速筹集所需要的发展资金,可以促进制度创新、管理创新、技术创新,推动企业从产品经营向产品和资本共同经营的升级,还可以增加企业的知名度、美誉度.各地方政府通过各种政策措施使得地方企业上市,可以有力地促进当地经济社会的发展.观察经济社会发展好的地区,如广东、江苏、浙江,都有一大批在境内外上市的公司,经济排名第一的广东就有全国排名第一的上市公司群.而从更小的区域看,长三角的苏州、无锡、宁波、绍兴,珠三角的珠海、佛山、东莞等,这些经济社会发展水平在全国名列前茅的城市都有显著的上市公司推动促进政策.多年来始终拥有“华夏第一县”美誉的江阴市,拥有的上市公司数量在证券市场更是形成令人瞩目的“江阴板块”.
结论：关于政府行为方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政府行为包括哪些论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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