我国高校科研经费制度改革,本文是一篇关于科研经费论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要：随着高等教育事业的不断发展,高校科研经费在高校的资金来源中所占的比例越来越大,科研经费成了高校重要的资金来源之一,这对高校的科研经费管理提出了新的要求.文章在阐述高校科研经费的制度现状的基础上,分析了目前高校科研经费的管理制度、预算管理机制、成本核算体系以及经费监管制度中存在的问题,并针对问题,提出了相应的制度改革建议,以期通过对制度的改革,促进我国高校科研事业更好地发展.
关键词：高校 科研经费 制度 改革
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）05-216-03
科研实力是评价高校综合实力的关键指标,科研经费作为高校科研活动的基础,发挥着极其重要的作用.近年来,我国各大高校科研经费开支不断上涨的同时,也伴随着经费来源渠道增多,经费数额增大的利好局面,但经费管理漏洞普遍存在.因此,如何从制度抓起,探索科研经费科学、有效管理的新办法,已成为我国高校财务管理活动中亟待解决的关键问题.
一、高校科研经费的制度现状
高校科研经费的管理制度是一个包括了多个方面制度的完整制度系统,它由经费投入分配制度、经费预算管理制度、经费成本分担制度和激励制度、监督制度、绩效评价制度等多种制度有机组合而成.从1998年到2013年这16年里,国家出台的相关配套政策中明确提出了高校科研经费管理的一些具体措施,如科研经费的管理制度的制定,应该符合科研活动的相关规律和特点；严格监管科研项目及课题的申报、评审、立项、执行和结题验收等相关的全过程；对高校科研经费的评估和监督,要建立完善的制度,实现经费管理的公开、公正和透明化等等,2014年国家对高校科研经费的制度进行了改革,分别对高校科研经费制度中的管理机制、监督机制等进行了更明确更具体的规定,如对科研项目进行了分类管理、建立了项目和资金管理的长效机制,推行科研信用管理制度的同时,加大了违规行为的处罚力度等.现今的科研经费制度对项目的预算编制、评估评审机制和资金监管机制进行了进一步的完善,但是就目前而言,高校科研经费的制度中仍存在一些问题,尚待进一步完善.
二、高校科研经费制度中存在的问题
(一)科研经费制度细分机制不完善
高校科研经费的管理往往会受到多重因素的制约和影响,如宏观经济因素、国家宏观科技政策制度法规因素、学校内部因素等等,因此不同的投入渠道或者不同领域的学科对高校科研经费有着不同的财务管理要求.同时,不同种类的科研项目的各个方面如项目的立项方式、过程管理以及结题验收等均存在一定的差异性.并且不同领域的研究项目如基础研究项目、应用技术研究项目等等的成果评价标准和立项选择的标准也都明显不同,但是大多数高校制定的科研经费管理机制往往是照搬主管部门的一些相关条款,是按照统一的标准来制定的科研经费管理制度,并没有针对不同的学科、不同的领域来设计,例如,对于工科而言,许多科研项目都需要购买大量的实验材料或器械等,而社会学的研究项目则更多地需要外出调研而产生更多的劳务费用,因此在实际的经费管理中,统一的管理标准并不能满足实际的需求.
(二)科研经费预算管理制度不完善
虽然现今许多高校都在完善相关的科研经费预算管理制度,虽然取得了一定的成效,但是还存在一些问题.如没有建立较为完善的预算执行、分析和考核制度；预算执行结果没有和项目负责人的业绩评价或者项目组的成员的奖励惩罚等联系起来；或者预算执行没有受到强有力的约束,以致预算本应该发挥的激励作用没有得到实质性的发挥,这无疑会减弱科研经费预算的效果,这些问题都是高校科研经费预算管理机制不完善的表现.此外,编制的预算在实际执行的过程中,可能会受到其他一些条件的限制而发生变化,故当遇到特殊情况的时候,需要对预算进行调整,这一点国家出台的相关管理办法中做了明确的说明,但是许多科研项目负责人,往往为了保证其项目能够实施、结题并验收顺利,或者为了一些其他目的,大多不愿意主动向科研主管部门申请预算调整,这是缺少预算执行和预算监督考核方面的强有力的约束和激励制度的结果.科研经费预算管理机制的不完善,不仅会给科研经费管理带来困难,而且会增加科研经费使用的随意性.
(三)高校科研经费制度执行力不够
虽然高校科研经费制度对直接经费和间接经费的使用都做出了明确的规定,但是在实际的制度执行过程中,仍然出现了科研资金和资产严重流失的现象,高校科研经费制度的执行力仍然不够.有的高校在科研收入中超额提取一定的资金作为管理费,或者有的高校为国家代扣一定资金作为税金.而有的科研人员利用校外合作的一些企业或单位,避开学校的账目,逃避科研经费应缴纳的管理费或税费,此外,还有一些科研人员,利用各种不当的手段如假票据套现、报销个人生活开支等将学校账户中的科研资金转为个人的私人财产,明显违反了高校科研经费制度的要合理合规地使用间接费用的条例.
(四)高校科研经费监管不到位
从各大高校对科研经费的监管方面看,一些高校并没有对科研经费的各项支出进行实时的监控,也没有对审计进行一定的规范,这使得审计部门很难做出合理的审计决定.审计部门没有发挥好自身在科研经费使用之前、之中以及科研经费使用之后的监督作用,同时也没有及时的去发掘科研经费的使用中存在的一些漏洞,更没有对不合理的科研经费预算进行相关的纠正,这种种问题都是由于高校没有建立对科研经费的全过程监管的审计制度而造成的,并且,也没有对不合理的经费使用建立相关的追责机制,这不仅弱化了其他追责问效机制的警示作用,同时也加大了高校科研经费监管的难度.
三、高校科研经费制度改革的建议
（一）根据不同学科要求,完善科研经费管理制度
针对目前科研经费管理制度中存在的一些不足,要进一步完善高校科研经费的管理制度.要在之前的制度基础上,进一步依据不同的学科、不同的领域以及不同的项目类别的具体特点和要求对科研经费的管理制度进行改革.在内容上,要对各类条目不同的科研经费的使用的具体规定进行细化修订,最终实现科研经费使用的最大效益,并且达到促进高校科研成果的转化和社会经济的发展的目的.因此在完善科研经费的管理制度的时候,制定尽量满足实际的科研工作需要的科研经费管理制度.高校的科研经费制度应该在符合国家科研经费管理办法的大前提下,各高校根据自己实际情况制定符合本校自身特点的科研经费管理制度,对于不同的学科、领域、项目等,要有具体的管理办法,同时,要明确规定各种经费的开支范围和支出比例、审核报销等等,并且在实际执行的过程中,要及时有效地根据发展的变化进行修订完善.
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