放管服背景下N高校科研经费管理改革,本论文可用于科研经费论文范文参考下载，科研经费相关论文写作参考研究。
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【摘 要】 随着高校获得科研项目和科研经费的快速增加,科研经费的使用管理问题日趋凸显,在“放管服”的新背景下高校如何真正做到简政放权,为科研人员减除烦苛,打破管理办法对于高校科研经费的束缚,有效提升科研人员的积极性,已成为各大高校科研经费管理改革的重点和难点.以N高校为例,从N高校在“放管服”背景下出台的相关政策,探求N高校科研经费管理改革中的亮点和不足,一方面使得科研管理工作更加规范,形成充满活力的科技管理和运行机制；另一方面统计和分析科研工作取得的成效和存在的问题,不断完善改革,从而对各个高校科研经费管理改革起到一定的借鉴作用.
【关键词】 放管服； 高校财务； 科研经费； 内部监管； 预算编制
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）24-0110-04
引 言
科技兴则民族兴、科技强则国家强.为真正推动科技创新,办公厅、国务院办公厅在《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的文件中要求做好科研项目资金管理改革,推进科技领域的“放管服”改革,而高校作为科技创新的重要孵化基地,是我国财政科研资金的集中地.如何真正将政策落实,增强科研人员改革的“成就感”“获得感”,成为各大高校改革的重点和难点.N高校结合自身实际,相继印发了《N高校科技计划项目经费管理办法》《N高校科技计划项目间接经费管理办法》《N高校横向科技项目及经费管理办法（修订）》等,不断深化学校内部的科研管理.
一、高校简介及科研经费概况
(一)高校简介
N高校是农业部、国家林业局与N省政府共建大学,是N省重点建设的三所高水平大学之一.N高校作为全国最早创办的农林院校之一,如今已发展成为一所以农林学科为优势和特色,集理、工、经、管、文、法等多学科协调发展的省属重点大学.设有国家和部省级创新平台107个,获得国家科技进步特等奖、国家技术发明奖等国家科学技术三大奖32项,居N省高校第2位.
在N高校现有的2 700多名教职工中,有1 700多位专任教师,其中全国杰出专业技术人才2人,10位入选“千人计划”,3位“万人计劃”科技创新领军人才,5位国务院学科评议组成员,8位“长江学者”,4人获得国家杰出青年科学基金,3人获得国家优秀青年科学基金,15位国家百千万人才工程一、二层次人选,15位国家级有突出贡献的专家,科技部中青年科技创新领军人才4人,教育部新世纪优秀人才支持计划5人,先后有157人享受国务院特殊津贴,是N省高水平人才的重要聚集地之一,师资水平居N省高校前列.
(二)高校科研经费概况
N高校2015年全年到账科研经费为20 463.70万元,2016年全年到账科研经费为20 019.72万元（统计时间为当年1月1日至12月31日,统计金额为实际到账金额）.
其中：N高校纵向科研经费包含以学校科技计划管理的,经费来源以科技计划形式批准立项并拨付（或由主持单位转拨）的财政性经费以及学校批准立项的各类科技项目经费.
横向科技项目及经费指学校科研人员承担的非财政性资金来源、非计划性财政资金及政府购买服务（含校内购买服务）的横向项目及经费.包括学校与行政事业单位、社会团体及个人签署合同（协议）合作进行的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等项目及经费,以及其他各类非财政资金来源的科研项目及经费.
二、高校科研经费管理改革的主要亮点
(一)建立制度体系,实施简政放权
建立法人代表授权的项目负责人科技经费支出审批制、项目负责人科技经费规范使用承诺制、科技经费支出项目组内部监督制等七项制度,从经费审批、经费内部使用监督、财务助理设置、经费自查、诚信追责等方面强化经费管理.详见表2.
(二)实施分级管理,明确分级责任
N高校在科研文件中明确了与科研工作开展有关的责任主体,分别为学院、职能部门、项目负责人、财务助理和项目监督员,细化了各个责任主体的相应职责及责任,避免各责任主体之间的相互推诿,方便了科研工作的开展.详见表3.
(三)简化预算编制,下放调剂权限
在预算编制方面,N高校主要有以下举措：（1）劳务费预算,不再设置比例限制；（2）对于会议费、差旅费、国际合作与交流费科目进行合并预算,在满足三项费用合计不超过直接费用的10%的条件下,不需要提供预算测算依据；（3）间接费用预算比例,根据不同项目具体要求提取,确定具体提取比例,提供预算参照,如自然科学类项目间接费比例：在1 000万元以上的部分、超过500万元至1 000万元的部分以及500万元以下的部分分别按照13%、15%以及20%的比例提取.
在预算变更方面,N高校明确了预算变更所需要报批的流程及单位,确定所能变更的预算.（1）项目总预算不变,承担单位（含合作单位）及其分预算变更或调整,由项目负责人向职能部门提出申请,由职能部门共同审核后,报项目主管部门和财政部门批准.（2）在项目总预算不变的情况下,在保证间接费用不得调整,设备费、劳务费和专家咨询费3个科目预算额不得调增以及合并差旅费、会议费和国际合作与交流费3项后的总预算额不得调增外,将材料费、测试化验加工费等其他科目的预算调整下放至项目负责人,由项目负责人根据实际需要自行调剂使用,报计财处给予调整预算额度.
(四)试行财务助理,规范财务管理
N高校试行科研财务助理制度,明确了科研财务助理配备的要求、聘用程序和报酬支付等相关规定（见表4）.为更好地起到专业人做专业事情的作用,在关于项目预算的编制和调剂、经费支出以及财务决算和验收等方面为科研人员提供了专业化服务,让科研人员可以放开手脚全力创新.
(五)下放审批权限,试行监督员内部监督制度
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