我国国有企业战略制定和实施过程中问题,本论文可用于国有企业论文范文参考下载，国有企业相关论文写作参考研究。
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【摘 要】我国国有企业的发展战略是国家五年发展规划的基础和重要组成部分.伴随着国家五年发展规划的逐步推进,我国国有企业发展战略编制和实施在规范性和及时性上有了较大程度的提高,但也仍然存在缺乏相应的激励约束机制、编制链条过长,审批环节过多等问题,以致出现信息滞后和信息失真等,影响了国有企业战略的实施效果.
如何使我国国有企业战略能够做到科学制定和有效实施,是目前急需研究解决的课题.本文首先简要叙述了我国国有企业战略制定和实施现状；然后分别从企业领导重视程度、相关机构设置、调研充分度、数据准确性和论证审议程序等五个方面详细分析了我国国有企业战略制定过程中存在的主要问题,并分别从宣贯及时性、调整规范性、分解落实力度和反馈机制等四个方面详细分析了我国国有企业战略实施过程中存在的主要问题.最后,本文从领导要重视并全程参与、设立战略委员会并明确职责、务求实际并加强调研、强化宣贯力度并扩大宣贯范围、主动应对变化并及时规范调整、细化分解并合理匹配预算、加强跟踪监督并建立健全信息反馈机制等七个方面提出相应的应对措施和解决办法.希望本文对我国国有企业战略的科学制定和有效实施提供借鉴,并对加强企业战略管理提供理论指导.
【关键词】国有企业；战略制定；战略实施
一、我国国有企业战略规划制定和实施现状
我国国有企业基本都有上一级主管部门或者国有资产监督管理部门,有一套系统的企业战略规划制定和实施程序及要求.如“十三五”发展规划是自上而下进行编制的.首先,各省市国有资产监督管理部门率先制定国有经济“十三五”发展规划编制工作方案,包括编制背景、编制原则、总体和专项规划体系、编制程序、编制要求、进度安排、保障措施等七部分内容.其次,各层级国有企业自上而下传达规划编制精神,部署规划编制工作.第三,各层级国有企业按照上一级主管部门或者国有资产监督管理部门的要求,结合本企业实际情况,编制本企业“十三五”发展规划,并自下而上逐级上报.最后,上一级主管部门或者国有资产监督管理部门提出修改意见或者出具批复意见后,下一级国有企业调整修改本企业“十三五”发展规划,并确定最终版本.
从以上“十三五”发展规划的编制过程可以看出,一是我国国有企业发展规划的编制工作不是出于企业自身发展的主动性需求,而是按照上一级主管部门或者国有资产监督管理部门的要求进行的一项行政性工作,也是一项临时性工作,因此企业缺乏积极性和主动性.二是企业发展规划的编制链条过长,审批环节过多,在逐级以及逐环节信息传递过程中,会出现信息滞后和信息失真等问题.三是缺乏对企业发展规划实施的强调和重视,缺乏相应的激励约束机制,致使发展规划只停留在书面而未付诸行动.
二、我国国有企业战略规划制定和实施过程中的主要问题
1.战略规划制定过程中的主要问题
（1）企业领导不重视、不参与
在实践中,我国有的国有企业领导不重视也不参与战略规划的制定,基本是执行完所有既定程序,按要求、按时限上报应该上报的发展规划就算完成任务.出现这种现象的原因一是他们清楚战略规划本身只是規划,而不是实实在在的每年度业绩考核指标,基本不具有约束力.二是领导本身的原因,如马上到退休年龄,整个“十三五”发展规划还未实施完毕就退休了,发展规划制定的怎么样,基本和他本身没有太大关系.三是由于领导本身的战略管理意识不强,主观上认为企业制定发展规划作用不大,因此也就没有必要花费时间和精力.
（2）无战略委员会或类似机构履行相应职责
我国国有企业的法人治理水平参差不齐,相互之间差异较大,法人治理结构比较健全、现代企业制度运行良好的国有企业,会在董事会下设战略委员会,并有相应的议事规则和决策程序等.但对于法人治理结构不健全以及现代企业制度流于形式的国有企业,一般没有所谓的战略委员会或者类似机构履行相应职责.
在编制发展规划过程中,多数情况是临时组成一个工作小组或指定某一职能部门负责所有工作.临时工作小组,在企业发展规划制定完成后,自行解散,不参与后续的规划解读、实施和调整等工作.某一职能部门多属于执行层面而非决策层面,缺乏明确的议事规则,而且受制于原有的管理层级.
（3）未真正从企业实际情况出发,缺乏调研
企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展目标.我国部分国有企业在制定企业发展战略时,不去市场中调研、不去所属企业中调研,仅凭对外公开发布的宏观经济信息、行业发展趋势以及所属企业上报的材料,就制定集团公司的发展规划.这样制定出来的发展规划,缺乏充分的调查研究,未真正从企业实际情况出发,与企业实际情况存在较大偏差,不符合企业长远发展需求,可行性不强.
（4）数据不准确,更新不及时
编制企业发展规划应尽可能依据相对准确的数据,并对数据及时更新.譬如,企业“十三五”发展规划一般在2015年上半年启动,并在7月份确定初稿.在2016年下半年最终定稿时,企业的2015年年度财务决算数据已经确定.这种情况下,应该依据最新的财务数据及时同步更新企业发展战略数据.但是,企业领导在综合考虑了各方面因素后,却不一定按照最新的数据修改发展规划,一是可能数据不理想,易否定以前的成绩；二是数据的更新程序过于繁琐,怠于更新.
（5）发展规划缺乏论证、审议和审批程序
从公司内部决策程序的角度分析,企业的总体发展战略应该经过董事会的严格审议,如果发现重大问题,还应当责成相关机构进行调整.董事会审议通过后,还应经股东（大）会批准后才能实施.
有的国有企业,企业发展规划制定完成后,不经过董事会审议就上报上一级主管部门,就最终定稿,就开始宣贯和实施,严重缺乏相应的论证、审议和审批程序,随意性较大.
2.战略规划实施过程中的主要问题
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